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中共天津市寶坻區委關於實施“六大工程”深入推進京津冀協同發展的意見
(2015年7月27日中國共產黨天津市寶坻區
第四屆委員會第八次全體會議通過)
天津北方網訊:推進京津冀協同發展,是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署和重大國家戰略,給寶坻借勢借力發展帶來了千載難逢的歷史機遇。爲貫徹落實好京津冀協同發展要求,區委緊密聯繫寶坻實際,提出如下意見。
一、推進京津冀協同發展的總體要求
(一)指導思想
深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和市委十屆七次全會精神,全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》和《天津市貫徹落實〈京津冀協同發展規劃綱要〉實施方案》,對接頂層設計,強化區域統籌,以承接非首都功能疏解和產業轉移爲重點,以資源環境承載能力爲基礎,以創新體制機制爲動力,全力推進與京津冀區域基礎設施互聯互通、產業發展對接協作、生態環境共建共享、資源要素雙向流動,努力打造京津聯動橋頭堡、京津冀現代化中等城市。
(二)功能定位
——京唐秦發展軸活力新城。
——北京非首都功能疏解重要承接地。
——科技綠色產業重鎮。
——國家級生態保護與建設示範區。
(三)發展目標
1.近期目標。到2017年,在與京津冀區域協同推進交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域上率先取得突破。
2.中期目標。到2020年,寶坻功能定位基本實現,全區功能分區和產業佈局明顯優化,建成一批非首都功能承接平臺,人才、資金、技術等要素資源加速集聚,在京唐秦發展軸上的戰略地位顯著提升;科技綠色產業體系全面形成,高端製造業、戰略新興產業和現代服務業取得突破性進展,科技創新能力明顯增強;生態環境品質大幅提升,林木覆蓋率、空氣質量優良率位居京津冀區域前列;公共服務共建共享取得積極成效,協同發展機制高效運轉,初步形成優勢互補、一體化發展新局面。
3.遠期目標。到2030年,與京津冀區域一體化格局基本確立,產業特色更加鮮明,生態優勢更加突出,服務輻射能力顯著增強,成爲京唐秦發展軸的“鋼腰鐵脊”和核心引擎,建成繁榮繁華的現代化中等城市。
二、推進京津冀協同發展的重點任務
(一)實施城市提質工程。主動融入京津冀城市羣建設,打造佈局科學、功能完備、城鄉互動、生態優美、宜居宜業的城市格局,建設協同發展總體佈局中的“微中心”,爲承接非首都功能疏解奠定基礎。
1.擴容升級寶坻新城。按照“一河兩岸、跨河發展”的總體架構,潮白河北岸主城區以發展生活居住、中心商圈及承接首都部分社會公共服務功能爲重點,推動城市有機更新,提升城市功能和品質。全面實施城中村和平房宿舍區搬遷改造,有序推進老城區保護性開發,拓展城市產業、生態、生活、文化空間,規劃建設新城主軸線及放射性路網,推動水熱電氣等綜合管廊建設,促進城市內涵發展。潮白河南岸依託高鐵樞紐站,規劃建設站前區,重點承接總部、高端商業、文化娛樂等非首都功能。
2.盤活搞旺京津新城。充分發揮區位、空間、生態和商務生活成本等比較優勢,高標準建設非首都功能集中承接地。重點利用好閒置土地、閒置樓宇等資源,規劃建設衆創空間、特色產業功能區,吸引科研機構、高端人才前來創新創業。全力引進首都高端醫療、優質中小學和文化機構,提升京津新城公共服務功能,補足城市發展“短板”。放大“中國溫泉之城”的品牌效應,整合提升生態觀光、健康養老、商業旅遊等產業,不斷聚人流、旺人氣。
3.統籌推動城鄉發展。完善各街鎮基礎設施和公共服務配套,利用工業園區或農業、生態等資源,吸引京津產業轉移,壯大經濟實力。新城周邊街鎮發揮地緣優勢,加快在道路交通、市政設施等方面與新城的一體化建設,統籌功能分工,提升組團吸納人口、聚集產業的能力。依託村莊資源稟賦,培育特色產業,使農村走上生產發展、生活富裕、生態良好之路。結合傳統村落保護,支持引導具有資源、產業、交通等優勢的村莊進行綜合整治、改造提升,因地制宜打造別緻多樣、乾淨整潔、宜居宜遊、留得住鄉愁的特色村莊,形成對京津都市的反磁力。
到2017年,全面完成寶坻新城60個城中村和24個平房宿舍區搬遷改造任務,建成9個高標準還遷社區,城市主軸線基本成型。京津新城入駐產業項目和創業項目500個以上。到2020年,完成高鐵樞紐站站前區5平方公里開發。寶坻新城、京津新城人口規模達到70萬人。
(二)實施路網暢通工程。把交通一體化作爲推動協同發展的“先手棋”和率先突破的領域,圍繞促進兩條高鐵、兩個新城及各等級公路互聯互通,着力構建以軌道交通、高速公路、國省幹線公路等爲主的大交通格局,加快融入京津唐“半小時交通圈”。
1.發展城際軌道交通網。積極配合京唐、京濱高鐵建設,推動早日建成通車;加強與國家和市有關部門的溝通協調,力促津承高鐵儘早列入規劃,構建與京津冀城市羣密切聯繫的快速軌道交通網絡,大幅提升“同城化”效應。配合津薊鐵路車次加密提速,進一步完善配套設施,提高服務水平,放大客流集散功能。規劃建設潮南高鐵站客運交通樞紐,加強各種交通運輸方式的有效銜接,努力實現零距離換乘,提高綜合交通運行效率。
2.完善互聯互通公路網。推動跨行政區域公路一體化規劃、同標準對接、同步調建設,促進唐廊高速儘快開工,加緊落實津寶公路南延、寶武公路南延、唐廊公路西延、玉香公路、濱薊公路等區際聯絡線,改造通唐公路東段、平寶公路、津圍公路等國省幹線公路,打通“斷頭路”和“瓶頸路”。織密區內路網,加快九園公路改線、林大公路擴建、潮陽東路東延等重點道路工程建設,推進鄉村公路提級改造,實現幹線公路連接所有街鎮,通達產業功能區、交通樞紐和高速路出口,爲推動京津冀協同發展提供有力支撐。
3.提升便捷公交運輸網。按照“覆蓋廣泛、銜接順暢、安全可靠”的原則,加快公交運輸網絡建設。開通寶坻通達北京、天津中心城區和濱海新區的公交線路,滿足各方面通勤需求。健全完善寶坻新城和京津新城及鄰近產業園區公交網絡,實現公交便捷換乘。開通鎮村公交支線,推動公交全覆蓋。
到2017年,新建改建高速公路和國省幹線公路160公里,區級公路和鄉村公路350公里。到2020年,全區公路通車總里程達到3100公里以上,高速公路和國省幹線路網密度提高到每百平方公里40公里以上,實現15分鐘上高速、半小時上高鐵。
(三)實施“碧水藍天”工程。以創建國家級生態保護與建設示範區爲目標,持續開展“四清一綠”行動,強力推進生態修復,打造京濱生態走廊重要節點。
1.打好大氣污染防治硬仗。持續深入實施清新空氣行動,重點強化燃煤污染治理,加快實施城市供熱、行政事業單位、企業及其它場所燃煤鍋爐改燃或併網,大力治理農村散煤,推廣民用先進爐具和無煙型煤。有效治理揚塵,加強施工工地、渣土運輸監管,實現新城和重點地區道路灑水降塵全覆蓋。全面禁止秸稈、垃圾焚燒和露天燒烤。防治工業和機動車污染,嚴控工業廢氣和粉塵排放,鞏固車用汽柴油標準提升成果,在公交、出租等領域推廣新能源汽車。
2.推進“綠滿寶坻”建設。開展大尺度、廣覆蓋造林綠化,實施23.5萬畝國家儲備林基地項目,鞏固提升青南萬畝生態林區、青龍灣固沙林自然保護區,建設環城鎮、環園區、環村莊、沿軌道、沿公路、沿河道的景觀防護林,提高農田林網密度,打造大綠大美的生態空間。鼓勵發展優質苗木基地和成片經果林。實施城市和鄉村綠化美化工程,建設公園綠地、街景綠地,創建綠色社區、綠色庭院。
3.加強溼地保護和水污染治理。高標準建設潮白河國家溼地公園,修復溼地生態系統,打造天然水景、城市“綠肺”,形成城市綠色休閒新亮點。實施14條一、二級河道綠色生態治理,加大河道疏浚力度,徹底治污截污,推進堤岸綠化,打造水系相通、水清岸綠的水鄉美景。實施引灤明渠沿線綜合治理,強化工業、生活及農業用水污染防治,深化村莊坑塘整治。加強水資源調配管理,全面落實地下水禁採、限採措施,加快啓用黃莊窪水庫,增加地表水調蓄能力。注重發揮水生態的綜合效用,做足“水文章”,做活“水經濟”,重點以潮白河旅遊觀光帶爲核心,以特色旅遊村爲依託,大力發展“北方水鄉”風光遊、農家生活體驗遊,帶動發展健康養老、休閒購物等關聯產業,打造富有特色的京東休閒旅遊示範區。
4.促進循環低碳綠色發展。對接區域循環經濟公共服務平臺,鼓勵引導企業間、產業間建立循環經濟聯合體。積極開展園區循環化改造和生態工業園區建設,推動園區轉型發展。建設一批建築垃圾、農作物秸稈、畜禽糞污資源化、無害化處理設施項目。創建低碳園區、低碳社區,培育以低碳排放爲特徵的產業體系,推進綠色建築建設和可再生能源利用,推廣綠色生活方式和消費模式。
到2017年,新增造林面積20萬畝,林木覆蓋率達到37%;PM2.5平均濃度比2013年下降40%以上;重要水功能區水質達標率達到50%;農村坑塘有效治理率達到100%。到2020年,全面完成國家級生態保護與建設示範區創建任務,生態服務功能和生態承載力明顯提升,成爲京津冀最宜居的地區之一。
(四)實施產業升級工程。把寶坻產業體系納入協同發展版圖,以對接京津冀產業規劃爲前提,以承接北京非首都功能和先進地區產業轉移爲重點,以各類產業功能區和特色產業基地爲平臺,集聚高端要素,打造產業升級版。
1.高標準建設京津中關村科技城。按照“智慧產業區、創業夢想城”的定位,充分運用中關村的品牌、資源等優勢,聯合京津高校、機構、企業、人才,積極承接先進技術、創新要素、高端產業轉移,推進科技研發、科技金融、孵化加速等支撐體系建設,大力發展智慧能源、智慧環保、智慧製造、智慧物流、創業服務等產業,加快構建跨區域創新創業生態系統,打造京津間跨區域產業協作區、高端人才創新創業示範基地。
2.高水平打造京津新城現代服務業聚集區。堅持以市場爲導向、資本爲紐帶、技術爲依託,加強與科研機構和科技型企業的合作,下力量引進科技研發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、科技諮詢等科技服務業,推動形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。加強與京津文化創意企業交流合作,提升開發寶坻評劇、京東大鼓、袁黃文化等資源,培育發展影視製作、動漫遊戲、多媒體廣告等文化創意產業。
3.做大做強四個示範工業園區。對接《中國製造2025》,進一步明確園區產業功能定位,依託現有產業基礎,有重點地承接高端產業製造環節轉移,推動同類產業加快集聚和上下游產業鏈延伸,壯大提升以電梯零部件、機電一體化、農業機械裝備、傳動設備、醫療器械等爲支撐的裝備製造業,以鋰電池材料、高端金屬複合材料等爲支撐的新能源、新材料產業,以大氣污染和水污染處理、環保製品、節能工程等爲支撐的節能環保產業。堅持“無中生有”,借力京津科技、人才的創新優勢,積極發展新一代信息技術、生物醫藥等戰略新興產業,培育新的增長點。加大閒置土地、廠房盤活力度,逐步騰退落後產能。
4.積極培育電子商務與現代物流產業基地。依託國家級電子商務示範基地,以及寶坻新城商圈和潮南高鐵站等重要節點,引進北京知名商務商貿企業,承接京津冀區域中轉分撥、大宗商品跨區域交易、電子商務後臺服務功能,促進物流配送、快遞業和電子商務發展,拓展物流商務、物流設計、物流交易、物流信息等增值服務,打造輻射京津冀的商貿物流中心。
5.着力做優京津放心農副產品供應基地。圍繞服務京津市場,按照生態、優質、高效的方向,精心打造有機蔬菜、優質糧以及稻區立體種養、食用菌生產、淡水養殖、苗木花卉、良種繁育等特色農業,努力建設面向京津的“菜籃子”和“米袋子”。採取多種形式吸引工商資本投資農業,引入現代生產要素和先進經營模式,推進農業集約化管理、規模化經營、產業化發展。以勸寶超市爲龍頭,引導農民專業合作組織與京津大型連鎖超市、農副產品批發市場開展“農超、農批”對接,推動寶坻地理標誌產品進入京津高端超市,不斷擴大農副產品市場份額。
到2017年,各級各類園區產業集中度進一步增強,基本形成定位清晰、鏈條完整的三次產業體系。到2020年,先進製造業、戰略新興產業增加值佔全區工業比重超過60%,服務業增加值在三次產業中的比重達到50%以上,與京津冀優勢互補、分工協作、協調發展的產業格局基本形成,產業質量顯著提升。
(五)實施創新創業工程。以促進創新資源合理配置、開放共享、高效利用爲主線,構建區域創新體系,營造“大衆創業、萬衆創新”的濃厚氛圍,打造發展新引擎。
1.建立“雙創”服務體系。以“一園三區”,即中科院科技園和翱翔街區、夢想街區、創意街區爲主體,在京津新城規劃建設衆創特區。按照低成本、便利化、全要素、開放式的要求,加快推進天寶示範園區、九園示範園區、北大科技園、清華紫荊研究院、寶坻新城冠城創業基地等衆創空間建設。成立科技投資中心,設立總規模3億元的創業投資基金,通過股權投資、科技成果收購、知識產權處置等方式,對創業項目提供投融資支持。激發企業自主創新的主體作用,依託京津科研優勢,引導企業開展技術、工藝、產品創新,支持重點企業開發在本行業具有明顯優勢的“殺手鐗”產品;建設科技企業加速器,實施“一企一策”,促進科技型企業及“小巨人”企業快速成長爲行業領軍企業。有序發展各類專業市場和特色商業街,爲城鄉居民創業提供便利、拓展空間。
2.構建協同創新體系。加快天津自創區寶坻分園建設,着力建設集創新研發、孵化轉化、產業化於一體的高水平創新平臺。積極與京津高校科研院所開展產學研合作,圍繞發展先進製造業、戰略新興產業,共建聯合實驗室、技術研發中心和產業技術聯盟,爲京津科研機構、中試基地轉移提供載體。加強科技公共服務對接,推動區域科技數據資源、重大科技基礎設施共用共享。
3.做強人才支撐體系。制定落實各領域高層次人才引進方案,完善配套政策,引進學術帶頭人和科研領軍人才從事科技研究、創辦企業,促進以人才帶項目、帶資金、帶創新。完善人才激勵機制,建立以能力、業績爲導向的人才評價體系。依託院士專家工作站、工程中心等,將高端智力引入到科研生產第一線,充分釋放人才紅利。結合各領域發展需要,有針對性推行“人才+項目”、“人才+產業”等工作模式,着力培養緊缺人才、實用型人才。
到2017年,區域協同創新能力和創新成果轉化率明顯提升,科技研發機構達到75家以上,科技“小巨人”企業達到210家以上。到2020年,人才資源總量達到17萬人,研發支出佔地區生產總值比重達到4.2%,基本建成研發機構集中、創新環境開放、產業鏈與創新鏈高效銜接的科技創新體系。
(六)實施開放引領工程。積極參與全市改革開放先行區建設,以改革激活內生動力,以開放吸引發展要素,不斷聚合綜合競爭優勢。
1.深化重點領域改革。加快行政體制改革,進一步簡政放權,落實投資平等待遇,支持民營資本參與市政建設、新興產業、服務行業等項目,最大限度爲各類市場主體鬆綁。加強社會信用體系建設,倡導契約精神,建設誠信政府,引導企業和公衆遵守公序良俗。開展國家中小城市綜合改革試點工作,在產城融合、城市投融資、土地要素、民生保障、城市治理等重點領域,探索一批可複製、可推廣的經驗。加大農村綜合改革力度,開展農村產權交易市場建設、賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作,推動農村生產要素加速流動和優化配置。深化投融資體制改革,做大做強區級融資平臺,創新政府和企業融資模式,搞好股權融資和債券融資,開展股權基金註冊地試點工作,支持鼓勵有條件的企業上市。
2.健全協同發展機制。加強區域政策銜接,及時修訂不適應協同發展的地方性規定和政策,糾正保護性、歧視性的不成文做法,形成有利於承接非首都功能疏解和產業轉移、促進一體化發展的政策體系。充分利用北京中關村、天津自貿區的政策溢出效益,探索發展“飛地經濟”以及產業園區跨區域共建模式,建立稅收和運營收益共享機制。積極對接北京制度安排和服務水平,盡力縮小在社會管理、公共服務上的差距。
3.加大“走出去”招商力度。認真落實《天津市承接非首都功能精準發力安排意見》,盯緊一般性產業、區域性物流基地和區域性專業市場等部分第三產業、部分教育醫療培訓機構等社會公共服務功能、部分行政性事業性機構和企業總部四類疏解對象,落實責任部門和人員,積極跑辦對接,充分借重用好首都資源。藉助首都全國對外開放重要窗口和天津自貿區影響力,瞄準珠三角、長三角及發達國家和地區,在更大範圍、更廣領域開展對外交流合作,把更多的發展要素引入寶坻。
到2017年,在科技、人才等重點領域建成區域交流合作平臺,形成比較順暢的區域間合作機制。到2020年,基本建立起全方位、寬領域、多層次的開放格局,成爲京津冀區域對外開放的重要門戶。
三、推進京津冀協同發展的保障措施
推進京津冀協同發展是全區上下的共同責任。各級各部門要思想同心、目標同向、行動同步,有階段、有步驟地紮實推進,齊心協力抓好各項任務落實。
(一)強化組織領導。充分發揮好區京津冀協同發展領導小組統籌指導、綜合協調作用,加強頂層設計,推動實施重大規劃和重大政策,協調解決工作中的重大事項和主要問題。充實領導小組辦公室力量,健全工作機制,加大督促檢查力度,切實發揮應有作用。各街鎮、各部門要成立相應機構,按照區委、區政府的統一部署,制定具體方案,分解工作目標,明確時間節點,落實責任分工,全力組織實施。
(二)強化規劃引領。立足現實基礎、當前發展和長遠需要,科學編制全區“十三五”規劃,做好經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃“三規”統籌銜接,把協同發展的目標要求和任務舉措融入到規劃的各個方面,體現到經濟社會發展的各個領域。主動對接京津冀總體規劃和三省市區域規劃,提升發展的協調性和互補性,更好地體現寶坻的優勢與特色。
(三)強化作風保障。深入開展“三嚴三實”專題教育,堅持不懈反“四風”、轉作風,嚴格執行八項規定和廉潔自律各項規定,推進作風建設常態化,進一步營造風清氣正的發展環境。從各級領導幹部做起,帶頭強化機遇意識,以一天也不耽誤的精神,自我加壓,苦幹實幹;帶頭解放思想,破除舊思維、突破老框框,創造性開展工作;帶頭提高執行力,盡職盡責,敢於擔當,推動工作高速運轉、高效運行。
(四)強化輿論引導。做好京津冀協同發展重大意義、戰略內涵的正面宣傳和政策解讀,合理引導社會預期,避免輿論炒作和誤導。多角度、全方位推介寶坻的發展優勢,展示工作進展、階段成果和發展前景,擴大對外知名度和影響力。廣泛聽取社會各界的意見和建議,充分調動廣大羣衆的積極性、主動性和創造性,努力營造全社會支持參與京津冀協同發展的良好氛圍。