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2015年8月24日至25日,中央第六次西藏工作座談會在北京召開。習近平在會上指出,在60多年的實踐過程中,我們形成了黨的治藏方略。他將這一方略概括為『六個必須』。這是歷次西藏工作座談會中首次提出『治藏方略』的概念。
習近平指出,『西藏工作關系黨和國家工作大局。這個大局意識,不僅西藏和四省藏區要有,全黨全國都要有。』對西藏工作的重要性提出明確的定位和要求。
從1980年3月第一次西藏工作座談會召開以來,關於治藏的各方面內容一步步完善至今。有媒體評論,習近平首次提出了『治藏方略』這一概念,是系統地、正式地將發展至今的工作原則、經驗和策略等提出來。
專家在接受人民網記者采訪時表示,去年是對口援藏20周年,今年是西藏自治區成立50周年,明年是西藏和平解放65周年,在多個重要時點交匯的背景下,提出『治藏方略』對走到了歷史關鍵節點的民族工作和統戰工作都有著重大意義。
『六個必須』將黨的領導放在首要位置
習近平在講話中將黨的『治藏方略』概括為以下六點:
必須堅持中國共產黨領導,堅持社會主義制度,堅持民族區域自治制度;
必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想,堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則;
必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾,把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點,堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖;
必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策,加強民族團結,不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同;
必須把中央關心、全國支援同西藏各族乾部群眾艱苦奮斗緊密結合起來,在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作;
必須加強各級黨組織和乾部人纔隊伍建設,鞏固黨在西藏的執政基礎。
其中,『堅持中國共產黨領導』被放在首要位置提出。同時,記者對比歷次西藏工作座談會內容發現,在第四個『必須』中,還使用了今年中央統戰工作座談會上提出的關於『認同』的新表述,即『不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同』,與此前的歷次西藏工作座談會提出的『四個認同』相比,增加了『對中國共產黨的認同』一項內容。
國家行政學院許耀桐教授指出,在『治藏方略』中更加強調黨的領導,可以說是水到渠成的一個要求。中華民族、中華文化、中國特色主義社會主義,其領導力量都是中國共產黨。過去的『四個認同』,實際上包含了認同中國共產黨,現在的『五個認同』,就是在目前的國際國內形勢下,把這一要求更清楚明確了,要求各族群眾更加堅定地認同黨的領導。
『六個必須』突出改善民生、凝聚人心
國家行政學院竹立家教授指出,這次講話概括的六大治藏方略,與60年來中央政府對西藏的戰略指導思想是一致的,同時也突出了十八大後治藏的新亮點,即注重改善民生和突出『人』的作用。
記者發現,在習近平提出的這六點方略中,後五條都直接與改善民生、凝聚人心相關。例如,在第二個『必須』中,習近平提出了『依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎』20字重要原則;在第三條中,習近平強調要把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點。
竹立家認為,一方面,提昇少數民族地區的人民生活水平,使改革開放的發展成果惠及所有人,纔能進一步鞏固制度威信,鞏固中華民族的整個大家庭。另一方面,少數民族地區大多比較偏遠,生活條件比較艱苦,加上區域性的教育文化水平相對低下,人纔缺乏是發展的一個主要障礙。習近平特別在最後強調要加強各級黨組織和乾部人纔隊伍建設,就是為了給治藏帶去新的思想和工作方法,從根本上解決西藏發展問題。
今年6月19日在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會上,習近平強調,『十三五』時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節點,全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村,特別是在貧困地區。
『西藏包括周邊藏區,以及其他偏遠的少數民族地區,都是全面建成小康社會的關鍵。』許耀桐指出,本次西藏工作座談會著力解決的問題是多方面的,既有民族問題,更有民生問題。西藏的民生工作也是完成全面建設小康社會的目標的一部分。真正貫徹落實好『治藏方略』提出的要求,對整個國家東西部的均衡發展、推動當下中國經濟建設都是非常重要的。
『六個必須』為民族地區總結舊經驗、尋找新路徑
8月26日的《人民日報》4版發表社論《確保西藏長足發展和長治久安》。文中稱習總書記的這次重要講話,是科學分析了西藏工作面臨的形勢和任務,深刻指明了西藏工作的著眼點和著力點,就實現西藏和四省藏區的全面小康與長治久安作出了戰略部署,是做好當前和今後一個時期西藏工作的綱領性文獻,為實現西藏長足發展和長治久安指明了方向和路徑。
『治藏方略』第二條提出,必須堅持『治國必治邊、治邊先穩藏』的戰略思想。這也是在十八大後明確提出的。這句話的含義雖然在之前的西藏工作座談會上提出來過,但明確的表述來自於習近平在2013年參加十二屆人大一次會議西藏代表團審議時的發言。
許耀桐指出,西藏在中國這樣一個多民族國家中有突出的戰略地位。西藏處於中國的西南邊疆,同時也是民族、宗教混合的地區,因此多年以來西藏工作的難度和重要性都很大。看問題要看主流,處理問題要抓住重點,西藏在中國這一盤棋中非常重要。這個棋子下好了,整個民族區域自治制度纔能穩定發展。
竹立家指出,此次『治藏方略』的提出明確了中國在現在和未來一個時期內對民族邊疆地區的政策。國家將加大政策支持和財政投入的力度,幫助少數民族地區實現全面小康目標。同時,中央會對少數民族地區加大人纔支持,促進管理到位、知識到位、能力到位。
『在西藏自治區成立50周年的關鍵節點,在整個社會轉型加速的大背景下,也在提出「四個全面」戰略布局的新形勢下,為邊疆地區的發展總結舊經驗、尋找新路徑,是中央政府和整個中國社會的重大任務。』竹立家說。