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習近平主席此次訪美可謂成果頗豐,中美在很多領域達成多項合作。在這些成果中,中美在打擊腐敗方面加強合作是一個引人注目的亮點。中美在這個領域的合作已經卓有成效,並且可以成爲提升雙方互信的重要手段。
經過中美各層級間密集磋商,美方對與中國合作打擊腐敗表現出更加積極的態度。在習近平主席訪美前後,美國已向中方遣返兩名潛逃美國十幾年的鉅額涉貪人員,這對中國在海外打擊腐敗分子是極其重要的幫助。在聯合執法方面,中美之間的合作更具機制化特徵,雙方辦案人員可以在已有的合作框架內進行更有效的對接。
根據外交部公佈的習近平主席訪美中方成果清單,雙方決定繼續以中美執法合作聯合聯絡小組(JLG)爲主渠道,進一步落實好兩國領導人達成的有關共識,採取切實措施,推進雙方共同確定的重大腐敗案件的辦理。雙方同意加強在預防腐敗、查找腐敗犯罪資產、交換證據、打擊跨國賄賂、遣返逃犯和非法移民、禁毒和反恐等領域的務實合作。除這些共識之外,中美反腐合作一個很重要的突破錶現在追贓領域,雙方同意商談相互承認與執行沒收判決事宜。
何爲相互承認和執行沒收判決?從中國的角度來看,簡單地說,即對於外逃貪官存放在美國的贓款,中國根據新刑法訴訟法中的特別沒收程序,對違法所得啓動沒收程序,並請美方對此程序予以承認並執行基於中國法律的沒收判決。同樣,美國對於類似的情況也可以提請我國司法部門執行美方的判決。這等於說一旦中美在這個問題上達成協議,兩國在追贓問題上的國內判決就可以在對方具有法律效力。這不僅可以爲中美聯合海外追贓提供了一種新的手段,而且會大大降低中美聯合反腐過程中的各種成本,大大提高反腐工作的效率。
中美在這個問題上嘗試合作無疑可以提升中美反腐合作的水平。但是,目前仍然面臨很多障礙,其中最爲關鍵的是如何設定相互承認的條件。顯然,中美雙方都不可能無條件地遵循並執行對方的法律判決,在這個過程中可能仍然需要對證據的核實,以及對承認並執行這些判決是否會帶來負面影響的評估。對證據的核實是形式上的需要,而第二點有可能對中美在相互承認並執行判決方面的合作產生決定性影響。
儘管中美在反腐合作方面仍然面臨一些不確定因素,但中美已有的合作以及表現出的合作意向有助於提升兩國的互信。在習近平領導的新一屆政府執政以來,中國已經將反腐上升到前所未有的高度,不遺餘力地打擊腐敗分子,反腐關乎到國內的政治和社會穩定。隨着中美反腐合作水平不斷提升,美國也可以加深對中國政黨治理和依法治國的認知,有助於美國對中國國內事務採取更加理性的態度,這在客觀上可以緩解不同意識形態和政治制度對中美關係帶來的負面影響。