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10月29日，十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子政策，消息一出，舉國熱議。二孩，生還是不生？人們可能最擔心哪些問題？這一個政策會給未來的中國帶來哪些影響？
中國之聲《今天我值班》邀請國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊做客直播間，就全面放開二孩的有關問題爲網友一對一答疑解惑，提供服務。
政策出臺後，很多朋友會問，要還是不要，生還是不生？大家比較關心的是，爲什麼會選擇在這樣一個時間點來實行這樣的政策，因爲單獨二孩政策兩年前纔剛剛頒佈實施，爲什麼時隔兩年之後又出臺這樣一個重大的政策呢？基於什麼樣的考慮？
楊文莊指出，我國的計劃生育政策從1980年開始實施。1949年新中國成立到1980年的30年間，我國共出生6億多人口，淨增4.3億，1963年到1970年這段時間漲速最快，平均每個家庭要生育6個孩子左右，過快增長的人口給經濟社會發展帶來了沉重壓力。羣衆在吃飯、穿衣、住房等許多方面都面臨很多困難。1980年，全國30歲以下的人口約佔全國總人口的65%，平均每年有兩千多萬人進入結婚生育期，人口增長勢頭很猛。當時中央面對嚴峻的人口形勢，召開多次座談會，廣泛徵求各方面的意見，特別是專家的意見。在1980年發出公開信，提出要用30年左右時間普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。
中央指出，到30年後，特別緊張的人口增長問題就可以得到緩解，也就可以採取不同的人口政策。在全國人民的共同努力下，公開信確定的任務應當說很好地完成了，所以黨的十八大提出要逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。十八屆三中全會決定啓動單獨兩孩政策，在單獨兩孩政策穩妥紮實有序實施的基礎上，五中全會再次強調促進人口均衡發展，提出堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動的重大舉措。應該說這一決策符合國情，順應民意，也兌現了當初的政治承諾。
1980年實施獨生子女政策，這樣來算1980年出生的城市孩子基本上都屬於獨生子女。但再算一下，1979年出生的已36歲，也就是人們常說的“高齡產婦”。對他們來說，可能極少一部分會選擇再生第二個孩子。所以，很多70後非常關心的問題是，爲什麼政策不能再早幾年，或者再晚幾年？爲什麼正好卡在今年？
楊文莊表示，計劃生育要堅持問題導向，也就是說哪個階段生育的人羣比較多，政策也就更多指向這部分人。剛纔說1960年到1973年階段，人口增長非常迅猛，計劃生育政策也就比較急剎車，比較緊地倡導獨生子女政策。社會上特別是70後很多人呼籲，應當說計劃生育實施後，60後以及之前的50後，包括70後都爲政策付出了巨大犧牲，沒有這個犧牲就沒有今天的人口形勢，也就沒有今天調整生育政策、實施更爲寬鬆的生育政策的前提。
爲什麼不能晚一點？如果現行的生育政策長期不調整，生育率還將持續走低，勞動年齡人口還將繼續減少，老齡化程度會進一步加深，人口結構性問題更加突出，經濟社會發展也會受到影響。因爲人口發展的週期長、慣性大，必須未雨綢繆，提前佈局。選擇時間點是包括國家衛生計生委在內的許多部委，許多研究機構共同研究論證的結果。當前，我們國家勞動力資源比較豐富，社會撫養負擔比較輕，也是調整完善生育政策的一個好時機。應當說，現在實施全面兩孩政策，既符合人口發展規律，也順應人民羣衆的期盼，有利於優化人口結構，保持經濟社會發展的活力。在寬鬆的政策實施後，我們希望有更多符合政策的羣衆能生育。
那麼，出臺這個政策時，是否做過一些測算，大概會有多少人選擇生二孩？
楊文莊表示，生育政策事關全局，事關長遠，事關人民羣衆的切身利益，所以中央高度重視，各有關部門也高度重視。許多部門都進行了專題研究。國家衛生計生委在全面實施單獨兩孩政策基礎之上，組織了若干研究團隊，就全面兩孩政策進行了多方案的測算和研究比較，召開了近百場論證會，到許多省份開展調查研究，會同發展改革委等許多部門反覆論證、深入研討。發改、財政、水利、農業、糧食等等部門都對這個政策提出了很多非常重要的意見和建議。發改委、統計局、社科院等部門也提出了專題報告。
經過綜合分析，我們認爲，現階段全國符合全面兩孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各佔一半，城鄉比重差不多。我們預測，未來幾年，出生人口會有一定程度的增長。最高年份預計會超過2000萬人，可能到兩千一二左右，這些都是有預期的，也是可以應對的。當前要做的工作是做好宣傳解釋工作，引導羣衆合理地安排生育時間。
