天津北方網訊：“十三五”時期(2016-2020年)，是津南區落實“四個全面”戰略佈局，探索創新驅動的新型城市化道路，建設產城一體化創新示範區和綜合型輔城區,全面建成高質量小康社會的關鍵時期。科學編制並有效實施津南區“十三五”規劃，對於搶抓機遇，應對挑戰，推動創新、協調、綠色、開放和共享發展具有十分重要的意義。

　　一、“十二五”規劃實施情況

　　“十二五”時期，津南區堅持以科學發展觀爲引領，充分利用“雙城雙港、相向拓展”的區位優勢，加快推進城鄉一體化建設，傾力打造美麗津南，取得了經濟社會快速發展的顯著成績，基本完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

　　1、經濟跨越式發展，綜合實力再上新臺階

　　區域經濟持續平穩較快發展，主要經濟指標總量和增幅均保持較高水平。2015年，各項主要經濟指標均創歷史最高水平，預計完成地區生產總值808.3億元，是“十一五”末的2.8倍，五年年均增長23%，人均生產總值達到1.78萬美元；區級一般公共預算收入85.9億元，是“十一五”末的2.4倍，年均增長18.9%；全社會固定資產投資870億元，是“十一五”末的2.3倍，年均增長18%，五年累計投資3150.3億元；農村居民人均可支配收入22526元，是“十一五”末的1.79倍，年均增長12.3%。招商引資工作實現新突破，五年累計實際利用外資26.4億美元，吸引內資到位額1984億元。

　　2、產業結構不斷優化，發展水平顯著提升

　　按照“精一強二興三”的發展思路，積極推進產業結構調整，產業結構逐步優化。工業經濟總量進一步擴大。預計2015年完成工業總產值1600億元，比“十一五”末增長1.25倍；增加值395億元，增長1.6倍。骨幹企業支撐作用明顯，規模企業完成工業總產值1500億元。累計投入資金37.8億元，對1064家企業實施了轉型升級，企業活力明顯增強。開發區和園區載體功能增強，累計新增“七通一平”面積11581畝。科技創新活力日益增強，科技型中小企業總量達到5239家，科技小巨人企業213家。先後榮獲“國家科技進步先進區”、“全國科普示範區”等榮譽稱號，啓動了天津國家自主創新示範區津南分園建設，科技進步綜合水平位居全市前列。科技創新平臺建設成績顯著，科技創新人才隊伍逐漸壯大，創新驅動能力進一步提升。現代服務業加快發展。服務業增加值五年累計超千億元，年均增長25.1%。金融機構數量和業態分佈顯著提升，銀行分支機構達到26家，小額貸款公司9家，融資性擔保機構7家。樓宇經濟不斷髮展壯大，打造了長青大廈、青年創業園等16座億元樓宇，五年累計稅收超過百億元。旅遊經濟發展態勢良好，已有AAAA級景區3家、AAA級景區3家和AA級景區3家。建成京基皇冠假日酒店、碧桂園鳳凰酒店等準五星級酒店，榮膺最美中國——文化旅遊目的地。都市農業健康發展。以設施農業和農業園區爲載體，實施“接二連三”，迎新農業園、名洋湖都市莊園等一批設施農業項目實現規模化經營，農家樂、漁家樂、市民農園、民俗展示等休閒觀光型現代都市農業呈現集聚發展、蓬勃發展的良好態勢。

　　3、新城市功能初步形成，城市化水平大幅躍升

　　隨着海河教育園區高校的集聚，尤其是南開大學和天津大學新校區建成投入使用，智力密集，人才雲集，科技資源聚集的科教新區初見雛形。規劃龍頭帶動作用更加突出，基礎設施不斷完善，城市道路網絡不斷優化，基本實現15分鐘交通圈。客貨運輸能力快速增長，實現了全區“公交一體化”，基本滿足了羣衆出行。五年累計開工建設農民還遷房752萬平方米、竣工(含跨轉項目)1157萬平方米，6.77萬戶農民喜遷新居。完成12個村“三改一化”工作，涉及5810戶。全面打造8個新型城鎮，初步形成了統籌協調、各具特色的現代化新型城鎮體系，城鎮化率達到90%以上，城鄉一體化發展繼續走在全市前列。城鎮排水和農村調蓄能力進一步增強。利用“軍電”餘熱集中供熱面積達到810萬平方米。延伸供水乾線，鎮區實現全天管道供水。電力支撐保障作用進一步增強。新建500kV變電站1座、新擴建220kV變電站3座，新擴建110 kV變電站9座，新擴建35 kV變電站4座，新增配網變電容量947MVA。建立健全城市管理體系，智慧津南運行管理服務中心投入使用，接入市容、安監、公安、交警、環保、社區管理等子系統，城市管理服務功能和水平不斷提升。通過住建部審覈成爲國家首批智慧城市試點。

　　4、環境建設初見成效，生態宜居水平得到提升

　　生態環境建設成效顯著。市容環境綜合整治取得明顯成效，完成津沽路、津歧路、大沽排水河等主幹道路和河道的環境提升工程，新建海河故道、小站鑽石公園等城市休閒空間，累計實施造林綠化1218公頃，植樹140萬株，新增公共綠地28萬平方米，城區綠化覆蓋率達到40.44%。加大環境保護和污染防治力度，節能減排工作成效突出，打造了一批特色景觀，城市面貌明顯改觀。“四清一綠”工程取得成效。綜合治理幸福河等主要河道，達到了水清岸綠標準。雙林等3座污水處理廠投入運營，南部地區污水管線加快實施建設，基本實現污水處理全區域覆蓋。七個示範鎮均創建成爲市級生態鎮，創建工作走在全市前列。

　　5、民生改善成效明顯，社會事業全面進步

　　素質教育工作全面提升。教育佈局調整更趨完善，加大投入力度，硬件設施水平實現質的提升。義務教育學校現代化達標任務圓滿完成。通過了全國義務教育均衡發展督導評估。“十二五”末，義務教育入學率、鞏固率均達到100%，高中階段普及率達97%。中考平均分、高考上線率均超全市平均值。文化惠民工程全面推進，公共文化服務體系日臻完善。免費開放圖書館、文化館，基本完成農家書屋、村文化室建設任務。精心組織每年文化藝術節等活動。“葛沽寶輦出會”被列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。全民健身運動深入開展，各鎮配建健身器材覆蓋率100%，被評爲全國羣衆體育工作先進區。競技體育水平不斷提高。醫療衛生服務水平進一步提高。實施醫藥衛生體制改革，18項公共衛生服務繼續深化。加強醫療衛生人才隊伍建設，健全醫療質量管理與控制體系。完善疾病預防控制體系，創建市級慢性非傳染病防治示範區。人口計生公共服務實現轉型，被評爲全國人口和計劃生育綜合改革示範區。

　　堅持每年實施十項民心工程，用於民生保障的財政資金逐年增加。落實更加積極的就業政策，積極推行“萬人創業、十萬人就業”計劃，打造三級勞動保障服務體系，建立“人力資源信息庫”並實現動態管理。認定“就業幫扶基地”27家，在全市率先創立“就業創業超市”，累計完成新增就業12.63萬人，年均扶持創業3000人以上。努力擴大社會保障覆蓋面，“十二五”末，全區城鎮企業職工養老保險參保9.17萬人，醫療保險10.52萬人，失業保險7.56萬人，工傷保險9.7萬人，生育保險7.83萬人，各險種完成年度指標率均在100%以上。城鄉居民醫療保險參保34.03萬人，基本實現全覆蓋。嚴格落實最低生活保障制度，及時救助困難家庭，發放慈善救助金。啓動殘疾人康復中心建設。建成61個社區綜合服務中心，積極推行老年人日間照料、嬰幼兒早期發展等社區服務項目，社區服務水平進一步提升。精神文明、民主法治、民族、宗教、僑務、雙擁、人防、糧食、物價、對臺、檔案、保密、地方誌、科普、氣象、老齡、婦女兒童、國防動員和國防教育等各項工作都取得長足進步。

　　在充分肯定成績的同時,也要看到我區經濟與社會發展中還存在着一些亟待解決的深層次矛盾和問題。主要表現在：經濟結構不夠合理，經濟規模還不夠大，投資拉動依然起主導作用，土地利用效益還要進一步提升；骨幹企業、拳頭產品不多，缺乏國際性交易平臺和富有拉動作用的龍頭企業，提高自主創新能力、促進產業結構優化升級的任務更趨緊迫；城鎮建設進展不太均衡，有些村還有待提升改善，管理新型社區能力和水平需要進一步提高；影響社會安全與穩定的因素依然存在，還需要加大排查和化解矛盾糾紛的力度。這些問題，都必須深刻剖析，勇於面對，制定有力措施，認真加以解決。

　　二、總體要求

　　“十三五”時期，是國家戰略進入全面實施期，也是經濟發展進入實質轉型期，天津面臨着京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示範區建設、“一帶一路”建設、濱海新區開發開放等五大歷史機遇疊加的難得契機。津南區作爲全市重要的輔城之一，必須制定新的發展規劃，立足現有優勢，充分釋放發展潛能，獲得發展紅利。

　　1、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和市委十屆八次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，適應經濟發展新常態，以提高發展質量和效益爲中心，以改革創新爲不竭動力，以保障改善民生爲根本目的，統籌協調推進，提升整體水平，確保如期全面建成高質量小康社會，努力打造美麗繁榮、文明幸福的魅力津南。

　　2、總體目標

　　經過五年的努力，全區經濟實力進一步增強，發展質量穩步提高，地區生產總值年均增長12%，財政收入年均增長12%，固定資產投資年均增長15%。轉變發展方式取得新的實質性進展，創新能力顯著增強，經濟結構不斷優化，經濟效益不斷增長，城市功能全面提升，生態環境更加優美。全社會研發經費支出佔地區生產總值比重達到3.5%，萬元工業產值綜合能耗年均下降5%左右，主要污染物總量減排達到國家要求，PM2.5年均濃度值不高於58微克/立方米。人民生活水平和質量明顯提高，城鄉居民收入保持兩位數增長。全面推進各項社會事業，提高公益服務能力和水平。全面推進依法治區，維護社會和諧穩定。建設經濟實力強區、美麗智慧城區和幸福安全地區。

　　3、發展定位

　　建設高端產業聚集區和生態宜居區，打造功能完善、富有活力、可持續發展的綜合型輔城。

　　4、空間佈局

　　緊緊圍繞輔城的發展定位，以津南新城和海河教育園區爲核心，以各鎮及其科技創新園區和自然、人文景觀的建設開發爲支撐，構建“一主三副”空間佈局，形成適應津南未來發展需要的城市空間組織形態。

　　“一主”是指以鹹水沽、雙港、辛莊爲核心，以雙橋河、北閘口爲補充，匯聚形成公共服務完善、人口密集度適中、生態宜居的津南主城區。

　　“三副”是指以葛沽、八里臺和小站三個空間發展資源有儲備、發展潛力大、產業特色鮮明的城鎮組團爲副中心，強化功能互補，業態協調，形成主副城區之間聯繫緊密、職住平衡、產城融合的城鎮空間佈局，在“一主三副”建設中，通過創新發展平臺的搭建、歷史文化及自然景觀的結合，實現城市的協調發展、綠色發展。

　　5、發展路徑

　　經濟發展驅動因素和機制的轉換，是積極適應經濟發展新常態的重要內涵。面臨“五大機遇”和挑戰，必須更加註重經濟結構調整和智慧城市建設，走創新驅動的道路。

　　努力推動立足於科技創新和內生增長的創新驅動發展，實現經濟的可持續發展。堅持創新驅動戰略，積極引進和應用科技創新因素改造現有產業，重點發展包括高端裝備製造在內的傳統制造業，同時，依託海河教育園區和高研園的建設，大力發展大數據處理、數字展示、軟件服務和健康產業，推動戰略性新興產業的發展和新興服務業的聚集，推動經濟結構調整和產業升級。

　　通過智慧城市建設提升津南區的軟環境建設，推動包括物聯網和雲計算在內的戰略性新興產業的發展。充分認識智慧城市在知識經濟條件下的城市發展新形態，運用發展城市的新思維，積極構建以物聯網爲基礎，以先進信息技術、智能技術和多網融合爲依託，以智慧技術、智慧產業、智慧服務、智慧管理、智慧人文、智慧生活等爲重要內容的城市發展新模式。通過智慧城市示範區建設，使津南區在城市發展中彙集知識和人才，創造新的城市文明，推動城市發展步入科學發展的軌道。

　　6、重點發展業態

　　依託現有產業基礎和科技創新資源優勢，積極承接北京和天津中心城區產業轉移，吸引國內外重點產業項目落地建設，儘快形成戰略性新興產業基地雛形。

　　(1)智慧產業。發揮智慧津南建設的示範帶動作用，培育龍頭企業，開發智慧產品應用，重點發展新一代信息技術，依託物聯網、雲計算、大數據、移動互聯網，大力發展軟件研發、軟件外包等研發類產業，搶佔智慧產業市場先機。高度重視互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，發揮“互聯網+”重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態等重要作用，推動“互聯網+”行動計劃加快實施，提升改造傳統企業，大力發展戰略性新興產業。

　　(2)高端裝備製造業。充分運用高校科技研發成果，大力引進京津冀以及國內外高新技術，發展技術密集、資本密集的高端製造業，重點壯大信息裝備、石油鑽採裝備等優勢產業，培育工業機器人、無人機等新興產業，提升關鍵基礎部件製造水平，推進企業數字化製造和智能製造，加快信息技術綜合集成應用，努力打造海河中游南岸實力產業走廊。

　　(3)商務服務業。搶抓京津冀協同發展、自貿區建設和濱海新區進一步開發開放機遇，重點發展專業性強、創新活躍、產業融合度高、帶動作用顯著的生產性服務業，推動與濱海新區特別是海港、空港、自貿區、保稅區的科技互動和產業融合；結合鹹水沽、八里臺、葛沽、小站的新型商業設施建設，緊密對接教育經濟、會展經濟、樓宇經濟帶來的上下游產業，吸納京津冀地區的優質商務營銷類企業，打造津濱之間、天津大道沿線的高端服務走廊。形成商務機構雲集、功能配套完善、生活便利快捷的宜商宜居城市環境。

　　(4)生物醫藥產業。以提高自主創新能力、增強核心競爭力爲目標，重點發展生物醫藥、醫療器械、納米醫用新材料等新產業，加強關鍵技術研發和成果轉化，支持納威科技、天津塑料研究所、陽權醫療器械、科密歐等骨幹企業發展壯大，培育高質高端高新化特色產業基地。

　　(5)文化旅遊業。加強政策引導，積極發展設計服務、廣告會展、影視製作、印刷複製、動漫遊戲、工藝美術等創意文化產業。實施重點項目帶動，加快項目載體建設，繼續提升小站文化產業園、北方石林園的建設管理水平，積極推進葛沽民俗文化園等園區建設。開發和建設以練兵文化、稻耕文化、媽祖文化、宗教文化、園林文化、民俗文化和都市文化爲主的多元文化，將溼地、林地、公園等自然景觀打造成爲生態名城的重要符號，推進沿路沿河景觀環境整治。規劃打造小站、葛沽、雙橋河、鹹水沽、八里臺五大旅遊聚集區，形成津南旅遊集羣發展的新載體和旅遊經濟新增長極。

　　三、重點工作任務

　　牢固樹立“創新引領、統籌協調、綠色發展、改革開放、共享成果”五大發展理念，按照“十三五”發展思路目標，圍繞增後勁、補短板、促均衡、上水平，聚集發展的難點和弱點，把優勢做優，強勢做強，短板補齊，加速推進改革創新發展，不斷增強發展動力和活力，保持經濟平穩增長，維護社會和諧穩定，提高民生保障水平，推動美麗津南建設取得新成就。“十三五”時期，重點做好以下工作：

　　1、解放思想深化改革，激發區域發展動力

　　適應經濟發展新常態，必須樹立與全面深化改革相適應的新思想、新觀念，凝聚改革共識，形成改革合力。推進“三改一化”。以農村集體產權制度改革爲核心，推動農村集體經濟提質增效，增強服務農村、富裕農民的能力。探索街鎮體制改革。推進“鎮改街”試點，形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障”的社會管理體制。實施財政體制改革。強化事權財權匹配度，健全公共財政體制。推進金融體制機制改革。推進金融服務創新，防範化解金融風險，探索建立金融支持加快經濟轉型升級的長效機制，完善創新創業投融資體系和中小微企業貸款風險補償體系，有效緩解“三農”、中小企業融資難問題，有效增強金融服務民生和社會發展的能力。深化行政審批制度改革。積極推進“一顆公章管審批”等“十個一”改革，做好審批事項合併、取消以及權限下放的承接，強化聯合審批，進一步簡政放權，提高辦事效率。

　　2、搶抓京津冀協同發展機遇，打造津南創新產業示範區

　　全面實施《津南區京津冀協同發展規劃》，優化產業佈局，聚集京津冀協同發展優質資源，打造引領津南未來發展的新引擎。推動規劃建設職教會展區(含海河中游、國家會展中心及海河教育園區)和中部產業帶共137平方公里，構建“兩橫一縱”的產業承接平臺，打造津南創新產業示範區。重點承接北京非首都核心功能疏解的重點項目，聚集京津冀乃至全國、全球優質科技與產業資源，建設高端商務服務產業、智慧產業和科研成果轉化三大基地，爲落實天津市城市空間發展戰略提供強力支撐，促進海河津濱城市發展帶啓動建設。

　　“兩橫”。一是北部橫向發展軸線——以海河中游開發爲核心的高端服務業產業發展帶。定位爲沿海河現代服務業發展帶的重點區域，重點發展高端商務和會展等特色突出的現代服務業。二是中部橫向發展軸線——中部產業帶。定位爲以科技研發和先進製造業爲主的科研成果研發轉化基地。

　　“一縱”。即西部縱向發展軸線——海河教育園片區。定位爲智慧產業基地。以建設海河教育園區高研園爲重點，依託南開大學、天津大學及其他高校的科技研發資源，積極引進國家重點實驗室、科研院所、企業研發中心等知識創造機構，建設大學科技園、科技孵化器、創業支持中心等知識轉化機構，將津南建設爲具有一定影響力的科技創新中心和發展戰略性新興產業的基地。同時，發揮雙港總部基地、辛莊鑫谷產業園、海河東部商貿區、鹹水沽商貿科技區、開發區商務樓宇區和葛沽濱海民營基地六大樓宇經濟片區各自優勢，積極引入優質產業鏈的項目，打造京津冀高新技術企業成長高地。

　　3、實施創新驅動戰略，引領更高水平發展

　　堅持創新驅動，發展科技型中小企業。積極營造環境，用好用活支持政策，引進科技人才和科技資源，培育科技含量高、成長性好、前景廣闊的優勢項目，打造高校、科研機構、企業和政府聯合共建的科技創新體系，強化企業技術創新能力建設，使企業走上科技引領、創新驅動、內生增長的發展道路。發展壯大高新技術產業，做好“小升高”的推動實施,助推高新技術企業認定步伐,推動新興產業的快速發展，實現高新科技成果的加速轉化和產業化。“十三五”期間，科技進步貢獻率保持在70%以上，年專利申請量達到4500件以上，年科技計劃項目支持50項以上。“十三五”末，高新技術企業達到350家以上，高新技術產業增加值佔工業增加值30%以上，科技型中小企業達8500家，建立各級企業技術中心、重點實驗室、工程(技術)研究中心100家以上。

　　堅持政策聚焦，打造科技小巨人升級版。建立科技小巨人領軍企業動態管理制度，每年在小巨人企業中選擇增速不低於20%的高成長企業，逐一確定培育目標，制定個性化幫扶方案；建立達標獎勵制度，促進企業倍增式發展；組織開展企業股改和上市培訓，參與服務科技型中小企業股份制改造和上市工作；面向國家自主創新示範區津南分園和衆創空間等載體建立政府服務專員制度，發揮政府購買服務作用，促進各類專業服務機構和中介機構向各類載體聚集；支持企業與高校、科研院所合作建立產業公共技術平臺，形成“創新服務不出園區”的完善的科技創新與服務體系；進一步提升區縣科技金融對接平臺功能；以國家自主創新示範區津南分園爲依託，打造服務創新創業的軟硬環境和富有活力的創新生態系統。建設一批服務於產業創新、孵化培育、產業集羣的產業技術研究院和產業技術創新戰略聯盟；支持各類園區完善服務功能和提升服務能力，建設集創新、孵化、研發、金融、商務、教育、醫療、文化等於一體的創新社區；支持園區吸引聚集高校和院所來區建立新型研發機構、研發轉化與產業化基地，組建技術轉移服務聯盟。“十三五”末，全區科技小巨人企業達到350家，小巨人企業年主營業務收入超5億元的達到35家，超10億元的20家，科技領軍企業15家，實現“小巨人大品牌”。工業小巨人企業產值佔規模以上工業總產值比重達到55%，增加值率、成長性和稅收貢獻率高於全區平均水平。

　　堅持科學規劃，推動國家自主創新示範區津南分園建設。按照高水平建設天津國家自主創新示範區“一區二十一園”的總體部署，堅持“創新引領、轉化支撐、產業協同、多區聯動”的思路，以研發轉化和產業化爲主線，圍繞高端裝備製造、智慧產業、生物醫藥和高端生產性服務業四大產業領域，着力攻克一批覈心關鍵技術，着力轉化一批先進科技成果，着力聚集一批優質創新創業資源，完善科技創新和服務體系，將科技潛力轉化爲內生動力和現實生產力。整合聚集科研院所和公共基礎服務平臺，不斷完善育成中心、孵化器、加速器等孵化育成體系，努力打造特色化產業基地，形成示範帶動效應。整合我區現有各科技企業孵化器、衆創空間、生產力促進中心、知識產權試點城區等服務平臺以及新引進的高校和院所建立新型研發機構、研發轉化與產業化基地資源，完善自創區津南分園建設，打造服務創新創業的軟硬環境和富有活力的創新生態系統。“十三五”末，實現“雙十雙百雙千雙萬”的總體目標。建成二十家大院大所成果轉化研究院，設立二十家工程技術中心；與百家大院大所合作，吸引百名國內外高端人才領辦創辦企業；聚集千家創新機構，實現千億產值；推動萬人創業，十萬人就業。

　　堅持借智借勢，大力推進大衆創業萬衆創新。依託海河教育園區科技、人才優勢，鼓勵支持科技人員、大學生創業。綜合運用購買服務、資金補助、無償資助、業務獎勵等方式，鼓勵支持研發設計、科技中介、金融服務、中試孵化、成果交易、認證檢測等衆創服務平臺建設，政府部門服務要延伸到衆創空間，爲創業者提供政策諮詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等“一站式”創業服務，促進科技成果研發孵化轉化，推動高新技術產業發展。按照市場化原則，支持鼓勵企業、投資機構、行業組織等社會力量投資建設或管理運營創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化載體，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的衆創空間。發揮南開大學研究院、天津大學研究院等科技孵化器作用，大力推進北閘口鎮創客工場等新型孵化載體建設。“十三五”末，投入運營20家創客空間、創業咖啡、創新工場等創新型孵化器，打造3-4家載體在全市具有影響力和示範帶動作用的創新創業示範基地。認定國家級科技企業孵化器2家，市級10家。培養和引進高層次高水平科研創新團隊100支以上，科技活動人員總量達到15000人以上。

　　4、加快基礎設施建設，提高輔城承載能力

　　緊緊抓住京津冀協同發展戰略機遇，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，加快水、電、氣、路、熱等工程建設，提高基礎設施配套水平。打造大交通格局。加強區內主幹路網特別是貨運通道建設，完善“四橫六縱”大交通格局(即橫向的津晉高速、唐津高速、天津大道、津沽公路、津南大道和縱向的津港公路、津港高速、津歧公路、海鑫路、漢港快速路、薊汕聯絡線)。積極推動地鐵1號線東延、地鐵8號線、友誼南路延長線的建設，建設東小路延長線，打通鹹水沽與雙橋河之間的斷頭路，打通二八路、微山南路與海河教育園區的連接線。強化與中心城區、濱海新區、海河兩岸及港口、機場等重要交通節點的聯繫，構建發達開放和高效暢達的區域交通系統。

　　提升城市公用設施服務水平。進一步完善城市基礎設施的服務功能，加快供水、排水、污水管網、中水回用、供熱、天然氣、停車場、垃圾處理、殯儀服務等公用設施建設。在海河中游地區啓動“三聯供”項目建設，爲地區發展儲備高效清潔的供熱源。加快智能電網建設，實現由城郊型供電向城市型供電的轉變。建設中石油港清三線常流分輸站至津南區和津南區至濱海新區臨港工業區的燃氣管道工程。按照城市建設標準，強化消防基礎設施，提升安全保障和應急處置能力。嚴把規劃關口，加強社區辦公服務用房建設監管，確保各項設施配建到位。推進菜市場建設進鎮、便民商業進社區、便利服務進家庭“三進”工程。引導與居民生活密切相關的水、電、氣、暖、有線電視、網絡通信等服務進駐社區，形成“十五分鐘”便民服務圈。

　　5、加快產業結構調整，壯大經濟綜合實力

　　堅持把轉變發展方式、調整產業結構、提升質量效益作爲經濟發展的主攻方向，堅持創新驅動與內生增長相結合，繼續走“精一強二興三”發展道路，增強發展動力。

　　做優第一產業。圍繞設施農業、生態農業、特色農業發展，開展農業產業結構與空間結構的優化調整，以打造大農業格局爲指引，以國家級農業園區爲龍頭，推動各個園區競相發展。調減玉米、高粱等糧食種植面積3.5萬畝，增加設施蔬果、綠化苗木、小站稻及健康水產養殖面積，打造現代都市型農業發展新格局，實現優勢主導產業的資源集中、產業集聚和效益提升。堅持“接二聯三”發展路徑，實現與二、三產業深度融合。集中集約開發復墾土地，保護好基本農田，以龍頭企業爲引領，打造籽種、種養、加工、銷售全環節物聯網體系，促進農業增效，農民增收。做強第二產業。繼續推動六大業態有保有壓發展。穩定發展冶金和裝備製造業，重點發展電子信息和生物醫藥產業，加快建設中電科46所生產試驗基地、易華錄科技產業園、渤化集團醫用平臺、穩領醫學科技等高端技術項目，按照供給側結構性改革要求，依託海爾洗衣機、凱蘭德自行車、天喔食品、西夫拉姆紅酒、立白日化等企業，積極發展日用消費品製造產業。繼續抓好六個實力小區建設。進一步提升示範工業園區產業特色和創新水平，努力打造創新主體集聚區、產業發展先導區、轉型升級引領區、開放創新示範區，加速示範工業區拓展區基礎設施建設步伐；優化調整示範工業區規劃和產業定位，堅持特色發展、錯位發展，突出高端化、配套化、集聚化，加快提升產業層級和承載力，培育發展特色鮮明、創新力強、配套銜接的高端產業集羣；進一步完善生產生活配套設施和公共服務平臺；加強園區內企業安全生產和環境綜合治理；不斷盤活園區資源，提升土地單位面積投資強度、產出效益和貢獻率，打造園區經濟升級版。推進企業兩化深度融合。充分利用“互聯網+”的發展理念，以信息通信技術和製造業深度融合爲切入點，以智能製造爲主攻方向，努力做到“全覆蓋、全流程、全生命週期”信息技術運用，實現工業生產“數字化、網絡化、智能化”目標。狠抓企業轉型升級。以科技創新爲抓手，全面優化行業結構、技術結構、產品結構，加快向創新驅動、綠色低碳、智能製造、服務化、內需主導及消費驅動轉型，全面提升工業實體經濟整體發展質量和競爭力；打造衆創空間等新興業態，加快科研成果轉化爲生產力的步伐，推動企業依靠技術改造、科技創新，促進企業轉型升級、發展壯大；加大政策和資金支持力度，着力打造一批“專精特新”產品，引導和鼓勵中小企業走高端發展道路。

　　做大第三產業。加快建設鹹水沽核心商圈、小站近代文化特色商圈、葛沽民俗文化特色商圈和八里臺水鄉文化特色商圈，提升商貿服務的影響力和輻射力。加快發展研發設計、第三方物流、信息技術服務、節能環保服務、電子商務等生產性服務業，促進生產與服務融合，引進平安物流園項目，打造服務京津冀協同發展的生產性服務業聚集區。把旅遊業發展做爲重中之重，加強規劃、協調和推動，突出體現津南歷史文化內涵和地域特色，積極推進重點旅遊項目建設，打造知名旅遊品牌，使之成爲第三產業新的增長點。

　　6、加快全區域城市化建設，推進產城一體化發展

　　正確處理產業發展與城鎮建設、生產與生活之間的關係，以產促城、以城興產、產城融合、良性互動。

　　建設功能完備的津南主城區，打造現代城市構架。以鹹水沽、雙港、辛莊爲核心，以雙橋河、北閘口爲補充，連片成面，打造功能現代、設施完善、佈局合理、生活便利的津南核心板塊。津南主城區要按照天津輔城標準，優化區域發展，承接產業功能和城市功能轉移。

　　建設三個特色城鎮組團，體現歷史文化底蘊。堅持尊重歷史原貌、傳承歷史文化、彰顯自身特色的原則，着力提升城鎮魅力，使各鎮發展獨具特色、交相輝映。小站鎮要凸顯其在中國近代史上的特殊地位，體現近代軍事文化。葛沽鎮要充分挖掘民俗文化特質，體現海河漕運文化。八里臺鎮要着眼生態特色，體現水鄉生態文化。

　　建設美麗智慧鄉村，縮小城鄉發展差距。緊緊圍繞“鄉村環境生態化、農業發展集約化、村民安居舒適化、公共配套城鎮化、農民養老有補貼”的“四化一補”目標，做好未整合村的規劃建設和產業發展，打造別緻多樣、乾淨整潔、留住鄉愁的美麗智慧鄉村，確保羣衆普遍就業，年年增收，讓發展改革成果惠及全區羣衆。

　　加快海河教育園高研園——中關村?泰達科技城的規劃建設，打造產城一體化的新高地。定位爲國際產業技術交流合作平臺與創新平臺、京津冀高端產業創新集聚區與科技合作紐帶、天津市科技創新與產城融合示範區，突出教育培訓職能、科技研發職能、生產製造職能、會議展示職能、商務營銷職能，打造津南智慧谷。

　　發展園區經濟，提供可持續發展支撐。積極創建國家級開發區，做大開發區品牌，積極整合各鎮級開發區和沿海河南岸地區資源，實現“一區多園”大聯動的工作機制，推動開發區建設整體上水平。堅持創新發展型、質量效益型、資源節約型、產業聚集型、全面協調型的園區標準，抓好拆遷清零工作，保障園區集中連片發展，提升園區產業發展質量。堅持新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”融合，協調推進農民居住社區、示範工業園區、農業產業園區“三區聯動”，努力把農民居住社區打造成生態宜居的福地，把示範工業園區打造成先進製造業的基地，把農業產業園區打造成現代都市農業的高地，形成“三區”相互推動、相互促進、相互提高、共同發展格局。

　　加快智慧津南建設。抓住津南區作爲國家智慧城市第一批試點的有利時機，堅持“一中心、一張網、多平臺、全覆蓋”原則，逐步建設並完善人口信息庫、企業法人庫、地理信息庫、宏觀經濟數據等基礎信息庫。要加強城市管理和服務體系智能化建設，積極發展民生服務智慧應用，全面實行政務公開，推廣電子政務和網上辦事，重點加強電子政務、健康養老、社會治安、交通運輸、教育醫療、社區管理、城市管理、環境保護、氣象服務、安全生產等服務體系智能化建設，打造具有津南特色的智慧城市模式。深化信息技術在經濟社會各領域的應用，推動高科技成果向生產力的轉變，培育和引導企業、組織和個人深入研究大數據技術，支持企業在各行業大數據領域的創新應用，開創津南大衆創業、萬衆創新的創新驅動新格局。

　　7、創新招商思路，加大引資力度

　　圍繞全市招商外埠行計劃，全方位推進招商引資。“十三五”期間，累計完成實際利用外資30億美元，外貿出口70億美元；2020年內資到位額達到855億元。

　　不斷創新招商引資的思路和招法。繼續借重和搶抓首都資源，加大對長三角、珠三角等經濟發達、產業轉移意向明顯地區的招商力度，擴大招商引資成果。兼顧地區長遠發展，重點瞄準高端產品、高新技術、高產出的投資項目，依託海河中游開發、樓宇載體、四大商圈等重大項目的輻射帶動，着力引進一批投資強度大、經濟效益高、利用資源少、環境排放小的好項目。積極引進核工業理化工程研究院研發製造基地、中國華冶科工集團地礦總部、華遠地產天嘉湖教育中心、錦聯新經濟產業園二期等一批項目。拓展招商領域，力促一、二、三產業項目平衡引進，齊頭並進，協調發展。通過以商引商、委託招商、代理招商、網上招商等多種方式，以及與各商會、協會的交流合作，完善招商網站建設，不斷擴大對外宣傳，吸引更多投資者。提升招商能力，充實招商力量。定期開展招商人員培訓，及時掌握市場發展動態、國家最新投資政策與法規，轉變招商理念，提升招商技巧，豐富招商經驗，全面提高招商人員的整體素質，打造一支強有力的專業化高級招商人才隊伍。

　　狠抓項目建設。推進項目進度。建立在談、待建、在建項目信息庫，完善項目論證和協調機制，分類推進項目進度。密切跟蹤在談項目，全程服務待建項目，積極督控在建項目，努力促成在談項目能落地、待建項目早開工、在建項目快投產、投產項目出效益，最大程度地發揮投資拉動作用。

　　促進增資擴效，提高企業貢獻率。及時把握企業發展動態，瞭解企業經營狀況，扶持企業持續、健康、有序發展，重點抓好企業的增資擴建，對有增資潛力和增資意向的企業要加強溝通、做好服務，促其快增資、多增資，擴大生產規模，積蓄髮展後勁。盤活低效企業，促其增效創稅。建立聯席制度，深入企業分類指導，制定增收措施，儘快提高土地利用效率，促進企業提質增效。

　　8、大力發展社會事業，切實提升民生保障水平

　　堅持民生爲本，把保障和改善民生作爲連續不斷的新起點，持續實施民心工程，推進基本公共服務均等化，構建公平公正、共建共享的包容性發展機制，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷增強人民羣衆的幸福感。

　　推動實現更高質量就業。緊緊圍繞“大衆創業、萬衆創新”目標要求，逐步優化就業結構，提升勞動者技能，促進充分就業。健全完備的鼓勵創業政策體系，扶持創業。加大勞動保障監察執法力度，構建和諧勞動關係。建立統一規範的人力資源市場和城鄉均等的公共就業服務制度。“十三五”時期，全區新增就業11萬人、扶持創業1萬人，城鎮失業人員、進城務工人員、新成長勞動力免費接受基本職業技能培訓實現全覆蓋，促進農村勞動力轉移就業。

　　推動社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，將城鄉各類符合條件的羣體納入相應的社會保險保障。鞏固擴大社會保險覆蓋面，積極推進新業態從業人員參保，重點推進外來人員、靈活就業人員參加社會保險。完善城鄉居民統一的基本醫療和養老保險制度，落實城鎮職工和城鄉居民基本養老保險關係轉移接續政策。完善統一的城鄉醫療救助制度。落實醫療保險關係轉移接續辦法以及異地就醫結算辦法。全面推進機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉居民最低生活保障等社會救助制度，實行精準幫扶，健全優撫安置體系。完善社會福利服務體系，加快發展殘疾人事業，提高慈善事業水平。發展婦女兒童事業，保障婦女兒童合法權益。

　　進一步提升教育發展水平。堅持依法治教，堅持立德樹人，堅持深化改革，深化素質教育，把社會主義核心價值體系融入教育全過程。高水平普及學前三年教育，擴大公辦幼兒園規模，實施公辦幼兒園開辦分園，逐步形成“特色辦園、優質均衡”的發展格局。扶持和規範民辦幼兒園。積極扶持普惠性民辦幼兒園，完善評價機制；繼續建設和發展一批“陽光樂園”。完善學前教育質量保障和評估體系。實施教育質量提升工程，促進義務教育的公平性和優質化，義務教育學校初步實現規範加特色。推動高中教育特色化、多樣化發展，創建2所在全市具有較大影響的特色高中。職成教育聯動發展，特殊教育內涵發展，校外教育健康發展，逐步完善終身教育體系。增加教育經費投入，完善教育佈局調整，完成葛沽三中、小站實驗中學、新家園中學、辛莊小學、北閘口四小、新城小學的規劃建設。提升教育信息化水平，加強教育機制建設，強化教育督導工作，繼續完善教育督導機制，推進學校管理更加精細化。完善師德教育長效機制，提升教師綜合素質。

　　提高人民健康水平。強化三級衛生服務網絡建設，優化醫療資源佈局，構建合理有序的醫療衛生服務體系。完成鹹水沽醫院遷建，加強管理和學科建設，實現二甲醫院向三級醫院的提升。加強公共衛生體系能力建設，逐步提升區疾控中心、婦女兒童保健中心基礎設施建設水平，完成區衛生監督所房屋標準化建設。健全疾病防控體系，抓好重大傳染病防治工作，做好艾滋病綜合防治示範區建設。強化免疫規劃管理，全面推行規範化接種門診建設，合格率達100%，兒童“五苗”接種率達98%，無脊髓灰質炎病例發生。加強基本公共衛生服務，做好18類80項基本公共衛生服務。紮實推進衛生高層次人才引進和培養、衛生管理人才專業化引領、衛生實用型人才升級三大人才工程。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進計劃生育服務管理改革，提高人口和家庭公共服務水平。

　　積極發展文體事業。加強公共文化服務體系建設，建設一批與美麗津南相匹配的大型現代文體設施，積極推進展覽館、博物館、科技館的規劃建設。培育具有影響的津南特色文化品牌，組織開展津南區文化藝術節等大型特色文化活動。建立功能齊全的文化資源信息共享網絡，推進京津冀文化戰略合作全面落實，加強文化對外交流。積極推進津南區體育場提升改造工程，建設適合羣衆健身和青少年業餘訓練的現代化綜合訓練中心。全面推動全民健身活動，到2020年，全區經常參加體育鍛煉人口比例達到45%，成年人體質合格率達到全國平均水平，青少年體質明顯增強，體質健康達標率95%以上，社會體育指導員總量佔全區總人口的千分之三。競技體育優勢項目繼續保持全市領先水平。

　　提高應急防災能力。健全防災減災體系，完善全區突發公共事件預警和信息發佈系統建設，提高地震、氣象以及公共衛生等突發事件的預測預警和應急處置能力。

　　9、全面推進美麗津南建設，打造生態輔城

　　按照加快生態文明建設的總體要求，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，強化生態、資源、環境保護，推動生產方式、生活方式綠色化。

　　加大環境保護力度。實行最嚴格的環境監管制度，堅持“鐵腕治污”，對環境違法行爲“零容忍”。做好散煤治理，實施工業、供熱燃煤鍋爐改燃併網，削減煤炭消費總量。加強施工工地監控監測系統建設，城區機掃水洗實現全覆蓋，加強裸地綜合整治、工業堆場揚塵治理，控制揚塵污染。強化重點污染源治理，防治工業污染。工業固體廢物綜合利用率達到99%，危險廢物全部綜合利用或安全處理。優化產業結構，嚴控高耗產能，嚴格環境准入，抓好企業轉型升級。加快城鎮污水處理設施建設與改造，加強配套管網建設。建制鎮生活污水處理設施覆蓋率達到100%。完善再生水利用設施，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生態景觀等方面優先使用再生水。推進農業農村污染防治，防治畜禽和水產養殖污染，控制農業面源污染。農作物秸稈綜合利用率達到95%。控制用水總量，實施最嚴格水資源管理，嚴控地下水超採，強化地熱資源保護。提高用水效率，加強考覈，抓好工業及城鎮節水，發展節水農業。加強河道綜合治理，國家考覈的地表水體水質優質比例達到30%。開展土壤污染詳查，劃定土壤環境保護優先區域，強化建設用地土壤環境監管，構建土壤環境監測網絡。

　　實施綠化造林工程。實施“一環、二園、九路、十一河、三城、十六村”綠化造林工程，推動天鋼柳林公園建設，營造北部景觀綠化帶、中部高水平特色郊野森林公園、南部經濟林產業帶，構築路河綠網和片林、園區綠化閃光點，進一步加強林網、人居環境綠化，創建多層次、多色彩、自然、原野、人文、生態相結合良性生態循環體系。“十三五”期間，新增造林綠化面積2675公頃，林木綠化率達到25%。

　　持續開展市容環境綜合整治。探索建立城市網格化、數字化、精細化管理模式，建立長效管理機制，提升市容環境品質。整治提升重點道路沿線建築立面，最終實現全區主幹道路達到美麗街區標準；逐步向次支道路、街區里巷延伸，各鎮每年全面打造1至2條美麗街區，進一步提升整體城市形象。着力推進美麗鄉村建設，加大對未整合村的財政投入力度，打造農村的生態環境，提高改善農村居民的生活和生產條件，把津南的鄉村建設成綠水環繞、綠樹成蔭、院落舒適、村容村貌整潔美麗的人居祥和之地。

　　10、提高社會治理水平，建設和諧社會

　　做好“七五”普法工作，加快推進全區法治建設進程。建立健全公共法律服務體系，整合法律資源，結合政府購買服務，建設和完善公共法律服務中心，爲人民羣衆提供優質法律服務，提高全社會法治化水平。

　　堅持依法行政。建立法無授權不可爲的“權力清單”、法無禁止皆可爲的“負面清單”、法定職責必須爲的“責任清單”，全面正確履行政府職能。依法推進決策、執行、管理、服務、結果等政務公開，確保權力公開透明運行。

　　實施社會治安防控體系建設行動計劃。加大投入全面推進治安防控網全域覆蓋，將社會治安防控信息化納入智慧津南建設總體規劃，提升公共安全管理數字化、網絡化、智能化水平。推進大數據雲計算實戰應用，推動視頻監控和紅外報警器全域覆蓋。全面推進羣防羣治力量建設，全面落實民警入駐社區工作，整合平安志願者力量，發展壯大羣防羣治隊伍，通過政府購買服務，招募專職治安輔助力量，搭建多樣化羣衆參與平臺，形成治安防控一體化格局。

　　依法做好人民信訪工作。加快調處化解矛盾糾紛平臺建設，深入推進依法逐級走訪、“陽光信訪”和訴訪分離有效落實，完善“網上信訪信息系統”建設，暢通和規範羣衆訴求表達、利益協調、權益保障渠道，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

　　全面推進安全津南建設。落實“安全第一，預防爲主，綜合治理”的方針，推進依法治安、體制強安、科技興安、文化創安，夯實安全基礎，提升安全能力，強化安全保障，嚴格落實安全生產責任制，實施危險化學品、工業重點領域、交通運輸、建築施工、公共場所、城市公共設施、食品藥品、公共消防等領域安全工程，構建“大安全”格局。到2020年，各類事故死亡率比2014年下降10%以上，億元生產總值生產安全事故死亡率下降30%以上。

　　維護社會治安穩定，加強禁毒、犯罪預防和社區矯正工作。做好民族、宗教、僑務和對臺等工作，提高雙擁工作水平，搞好國防動員和人民防空等工作。

　　四、保障措施

　　1、建立健全規劃編制、實施、監督、考覈機制

　　堅持區委對“十三五”規劃編制實施的統一領導，切實履行政府職責，主動接受區人大及其常委會法律監督和區政協民主監督，自覺接受羣衆監督和社會輿論監督，有效發揮規劃調節和引導資源配置、促進發展的主導作用，確保“十三五”規劃的全面落實。

　　2、統籌協調，促進“三規合一”

　　以經濟和社會發展規劃爲統領，以城市總體規劃、土地利用總體規劃爲支撐，以各類專項規劃爲基礎，形成定位明晰、功能互補、統一協調、合理銜接的規劃體系，促進規劃工作科學化、民主化、規範化。樹立底線思維，強化風險意識，統籌兼顧經濟社會發展和保障民生的關係，加強資金和項目支撐，確保規劃目標任務圓滿完成。

　　3、加強規劃的監測評估

　　制定並完善規劃實施的績效評價體系和評估辦法，加強規劃與各年度計劃的有機銜接，強化督查落實，將過程評估和階段評估結果作爲有關責任部門領導班子調整和領導幹部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。根據經濟和社會發展重大變化，遵循法律程序，適時調整規劃預期指標，確保規劃目標實現，促進經濟和社會全面協調可持續發展。 “十三五”規劃是一個具有重要意義的五年規劃，是全區人民的行動綱領。全區上下要要樹立穩中求進力爭上游的信心決心，保持昂揚向上拼搏奮鬥的朝氣銳氣，堅持以人爲本全民共享的民本意識，按照規劃要求，進一步認識新常態，適應新常態，應對新挑戰，開拓創新，紮實奮進，圓滿完成“十三五”規劃確定的各項任務。