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應菲律賓請求建立的南海仲裁案仲裁庭將於近期作出裁決。5月7日至8日,在吉林大學舉行的中國國際法學會2016年學術年會上,專家學者認為,仲裁案是披著法律外衣的政治鬧劇,不具備任何法律效力,中國政府不接受、不參與的立場是正確的。
仲裁案一開始就是非法的
2013年1月以來,菲律賓執意單方面提起並推進南海仲裁案。多位與會專家表示,菲律賓的單方面行動從一開始就是不合法的,應菲律賓請求成立的仲裁庭是一座應當拆除的『違法建築』。
武漢大學國際法研究所執行理事長曾令良教授說,南海仲裁案無論經過如何精心包裝,其實質都是領土主權和海洋劃界問題。領土主權爭議不是《聯合國海洋法公約》的規范事項;而關於海洋劃界,中國政府早在2006年就根據《公約》規定作出了排除性聲明。仲裁庭對這些問題不具備管轄權。
曾令良說,將南海爭議提交仲裁也違背《南海各方行為宣言》和中菲之間共識。2002年11月,中國同包括菲律賓在內的東盟國家簽署《宣言》,第四條明確規定『由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決它們的領土和管轄權爭端』。上世紀90年代以來,兩國也多次在聯合聲明、聯合公報等雙邊文件中確認通過談判和協商解決有關爭端。這實際上都排除了通過仲裁途徑解決。
中國政法大學國際法學院教授馬呈元說,仲裁庭存在隨意擴權行為,把本不屬於自己管轄范圍的事情納入管轄,是對《公約》強制爭端解決程序的濫用,中國當然不接受、不參與。
實質是想非法侵佔中國島礁
專家認為,菲律賓提起南海仲裁案,實際上是把政治問題包裝成法律糾紛,以欺騙國際社會,達到不可告人的目的。
中國國際法學會常務副會長、外交部條法司司長徐宏說,南海仲裁案絕不是單純的法律糾紛,而是一場披著法律外衣的政治鬧劇。其實質就是企圖把非法侵佔的中國島礁據為己有,削弱中國的領土主權和海洋權益。
中國國際法學會副會長、中國海洋學會副理事長張海文說,近年來『南海問題』之所以成為『熱點』,與大國關系及地緣政治不無關聯。南海仲裁案不能簡單化地僅僅放在國際法框架下分析,更要放在大的國際政治背景下去考察。
有學者指出,個別域外大國不斷為菲律賓提起仲裁『站臺』,聲稱應當按照《聯合國海洋法公約》來解決南海爭議,但其自身不僅不是《公約》締約國,而且歷史上屢屢對國際法合則用、不合則棄,充分暴露了其虛偽性。
裁決結果不具備法律效力
對於仲裁庭可能作出對中國不利的裁決,專家表示,無論仲裁庭作出什麼裁決,都是沒有法律效力的,中國都不會接受。
外交部邊海司副司長肖建國說,中國政府對南海仲裁案的態度概括起來就是『四不』,即不接受、不參與、不承認、不執行。這是為了捍衛中國的領土主權和海洋權益,也是維護《公約》爭端解決機制的有效性、嚴肅性和完整性。
馬呈元表示,由於仲裁庭一開始就不具有管轄權,所以無論裁決結果是有利的還是不利的,都是不具備法律效力的,自然也就談不上執行的問題。
曾令良說,仲裁庭作出裁決後,短期可能會在國際上引起關於中國的『負面新聞』,對此要以理性和長遠眼光看待。中國應秉持在南海問題上立場、政策、態度不變,繼續以積極姿態致力於南海和平穩定。
中國外交部日前表示,仲裁裁決不會改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的歷史和事實,不會動搖中國維護主權和海洋權益的決心和意志,不會影響中國通過直接談判解決有關爭議以及與本地區國家共同維護南海和平穩定的政策和立場。
聲音
菲總統競選熱門候選人談南海問題
願同中國一同開發南海
菲律賓大選將於9日舉行,將選舉產生包括新一屆總統、副總統、國會議員、地方行政長官和議員在內的職位。本次大選備受矚目。當地媒體認為,新一屆政府的產生或將對菲律賓未來走向產生巨大影響。
菲律賓總統選舉實行簡單多數制,即無論候選人的選票是否超過50%,只要其票數最高即可當選。根據菲主要民調機構社會氣象站5日發布的最新民調,達沃市長羅德裡戈·杜特爾特以33%的支持率位居榜首,女參議員格蕾絲·傅和執政黨候選人、前內政部長曼努埃爾·羅哈斯分別以22%和20%的支持率位居其後。
杜特爾特並非出身於政治世家,不過其硬漢形象與大嘴風格讓他在主流選民中相當有市場。菲律賓長期遭受腐敗和社會混亂的困擾,誓言要用鐵血手段解決上述問題的杜特爾特迎合了相當部分民眾對於強勢領導人的期待。近年來菲律賓經濟的中高速增長讓菲中產階級比例有所上昇,新生的中產階級對於要改變游戲規則的杜特爾特同樣抱有好感。
在國際方面,南海問題是新任總統不可回避的。杜特爾特在今年的競選演講中明確表示,願意擱置南海主權爭端。他說: 『我和中國有類似的立場,不認為能通過國際仲裁庭解決(南海)爭端。』他表示願同中方一同開發南海。此外,他還曾表示要與美國和澳大利亞斷交,不過這被觀察家認為僅僅是逞口舌之利而已。
格蕾絲和羅哈斯則表示要通過國際仲裁庭來解決南海問題。不過兩人也希望能在與美國保持良好關系的同時發展與中國關系,傾向於用外交手段解決問題。
輿論
美刊敦促美政府改變『炮艦政策』
『捍衛航行自由』站不住腳
6日出版的最新一期美國《全球策略信息》雜志刊發了其華盛頓分社社長威廉·瓊斯的署名文章。文章指出,美國政府竭力介入南海問題的挑釁政策是當代的『炮艦政策』,亟須改弦更張。
這篇題為《太平洋地區的戰爭前奏》的評論文章指出,美國為保護私利拒絕成為《聯合國海洋法公約》締約國,而且還大力推行和鼓吹單邊『航行自由』策略,讓美國軍事艦船為所欲為地在他國門口耀武揚威。這事實上就是在推行『炮艦政策』。這種政策將可能導致核大國的直接衝突,甚至引發戰爭。
文章說,盡管美國政府用『捍衛航行自由』等各種冠冕堂皇的理由企圖為其海軍艦艇在南海的挑釁行為辯解,但實際上其理由比19世紀歐洲侵略者的炮艦停留長江口的行為更站不住腳。
文章說,2012年中國-東盟領導人會議發表了《紀念〈南海各方行為宣言〉簽署10周年聯合聲明》。聲明呼吁『直接當事國根據包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的國際法公認原則,通過友好協商和談判和平解決爭議,不訴諸武力或以武力相威脅,保持自我克制,不采取使爭議復雜或昇級並影響和平穩定的行動』。這些應是南海地區解決爭議的主導方針。
文章指出,目前菲律賓單方面提起的南海仲裁是對上述方針的隨意主觀解讀,而美國對菲律賓的支持更是將這一單邊行動推向了難以挽回的邊緣。
文章警告說,美國對中國領海的侵犯,及其在南海地區企圖聯合僅有的幾個盟友搞『迷你北約』,將使南海問題和平解決的可能性降至最低。文章呼吁奧巴馬政府盡快改弦更張。
《全球策略信息》雜志由美國政治活動家林登·拉魯什於1974年創辦。該雜志為新聞周刊形式,在美國、德國、法國、澳大利亞等國設有分支機構,領域涵蓋政治、經濟、自然科學等多個方面。
觀察
日本刷『存在感』居心不良
日本首相安倍晉三與外相岸田文雄上周分別出訪歐洲和東南亞,反復挑起南海問題,在這一與日本無關的問題上強行刷其『存在感』,以圖遏制中國。
在與意大利、法國等國領導人會見時,安倍均反復提到南海問題,力圖獲取回應,並推動在5月底的七國集團峰會上討論南海問題。岸田在訪問泰國、緬甸、老撾等國過程中,不斷聲稱南海問題是『緊要課題』,對中國在南海『軍事化』表示『關切』。
除了不斷炒作南海問題外,日本更是以實際動作頻繁施加對這一地區的影響。例如,宣布將租借給菲律賓五架『TC-90』訓練機以加強菲對南海的巡邏,其海上自衛隊和菲海軍在南海舉行聯合軍演,派軍艦訪問菲、越並象征性停靠蘇比克灣、金蘭灣,等等。
分析人士認為,日本最近圍繞南海的種種舉動,要歸於其傳統的『遏制中國』政策思維。同時,日本積極在南海問題上刷『存在感』的背後有著自身的諸多『小算盤』。
借南海問題渲染『中國威脅』,安倍政府可以為其修憲以及軍事野心尋找借口;企圖在南海問題上牽制中國,以使自身在釣魚島問題上獲得更多主動;企圖借南海問題離間中國與東盟國家的關系,從而擴大自己在東盟地區的影響力;出於日美同盟關系的需要,日本需要在南海問題上積極配合美國的攪局行動,同時還可借機擴大其在國際上的地位,試圖增加其在構建國際海洋秩序上的影響力。
但是顯而易見,日本在南海問題上的攪局,不僅無益於南海地區穩定與發展,反而將使南海問題更加復雜化,增加地區未來的不確定性。正如中國外交部發言人洪磊所說,作為南海問題上的域外國家,日本在南海問題上近乎偏執地刷『存在感』,無非是刷出了日本在二戰期間非法侵佔中國南海島礁的不良記錄,刷出了日方當前在南海問題上的不良居心。