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編者按：十年前，渤海之濱的一片土地，被國家寄予厚望。十年後，當人們提到她的時候，眼前浮現的是一片蓬勃發展的模樣，一個可以與世界對接的平臺，一個更加開放活躍的空間。2006年，濱海新區開發開放納入國家發展戰略；十年後的2016年，一系列制度在這裏先行先試。在新的功能定位的要求下，濱海新區不斷帶動天津發展、推進着京津冀和環渤海區域經濟振興。值此十週年紀念之際，爲了更好地宣傳報道濱海新區近十年來的成就，反映濱海新區在五大發展理念和五大戰略機遇的指引下，不斷聚集高端產業，不斷進行先行先試的實踐，北方網推出了《濱海新區納入國家發展戰略十週年特別報道——勇當發展排頭兵》系列報道。
天津北方網訊：十年，在歷史發展長河中不過是滄海一粟；十年，對於濱海新區來講，卻是可以載入史冊的恢弘篇章。2006年，濱海新區開發開放納入國家發展戰略，新區發展駛上了“快車道”，十年間，濱海新區改變的不僅是顏值、更是內涵的修煉，一系列先行先試製度的實施，讓濱海新區肩負起了“爲國家試製度 爲地方謀發展”的重任。
這十年，在濱海新區2270平方公里土地上，從南到北整體佈局，由東到西統籌推進，掀起大規模開發開放高潮。形成了“東航運、南重工、西高新、北旅遊、中服務”五大產業板塊格局。
這十年，濱海新區累計完成固定資產投資3.5萬億，地區生產總值年均增長20.1%，2015年達到9270億元。
這十年，濱海新區兩次行政管理體制改革，建立了“大部制、扁平化、強基層”的管理架構，設置了全國同類行政區中部門最少的工作機構。
這十年，濱海新區累計城市基礎設施建設投入6000億元以上，基本形成以“兩港、兩高、三快”爲骨架的綜合交通體系。
這十年，濱海新區對天津市乃至京津冀地區經濟發展貢獻度不斷提升，北京資金佔內資到位額的50%，成爲區域發展的新引擎。
此時，一輛剛剛從北京駛來的城際列車停靠在於家堡高鐵站，車水馬龍的開發區MSD無時無刻地洋溢着它的國際範兒，不停旋轉的大風車正在訴說着綠色智能、生態宜居的故事。有人在思考創業，有人找尋找機會，有人謀劃着要在這裏安家……
兩步走改革設置“輕”架構
2006年濱海新區上升至國家戰略後，改革措施相繼實施，行政體制改革這個“關鍵環節”也必然走在了前面。
這裏最具里程碑的則是2009年開始大刀闊斧的濱海新區行政體制改革，並以兩步走的形式建立了“大部制、扁平化、強基層”的管理架構，撤銷“塘漢大”建制，整合三個功能區，這一舉曾在全國引起不小的轟動，並設置了全國同類行政區中部門最少的工作機構。改革的魄力和決心有了，具體事務仍在人爲，於是天津市也舉全市之力，抽調全市的精兵強將到濱海新區，這裏成爲了一片幹事創業的熱土。
對於濱海新區，十年的發展歷程更像是一部創業史。濱海新區區委書記宗國英說：“新區剛剛起步的時候，每個人的幹勁兒都很足。五加二、白加黑，每天晚上9點的會議一直要開到11點多。”在前沿新聞記者眼前的這位區委書記，執着且坦誠得更像是一位創業者。他說：“對津濱高速印象最深，因爲每天都要跑好幾個來回。”
權力“瘦身” “邊界”明確到底管什麼？
2014年9月11日，對於濱海新區行政審批局的工作人員和辦事企業來說註定是個難忘的日子。這一天，在中共中央政治局常委、國務院總理李克強的見證下，109枚印章封存變成歷史。由原來18個部門近600人掌管的109枚印章，減少到1個部門101人，實行一顆印章管審批。當時總理說：“你們一個印章取代了109個印章，就等於老百姓辦事少了108道程序。”仍讓所有人記憶猶新。
天津市審批辦主任趙宏偉告訴前沿新聞記者：“審批改革是現代政府管理體制改革的當頭炮，新區的一些經驗不僅在全市也在全國進行了推廣複製。比如，一顆印章管審批，將分散在各個部門的行政審批權集中實施，這些都是在整合方面的亮點。政府到底該管什麼？我們也在理清政府和市場的邊界問題上，提供了嘗試的素材，比如‘一張清單管邊界’。”
濱海新區行政審批事項大幅減少，將重複、交叉的審批事項進行梳理，從216項減少到173項，再從173項減少到151項，減幅達30%。批機構和審批人員的減少，促使行政運行成本降低，政府將減少的行政成本回饋社會，減少了14項行政事業性收費項目，年減少收費近6000萬元。
目前，新區在實現“一顆印章管審批”基礎上，深入推進“一個部門管市場”、“一張清單管邊界”、“一份單卡管通關”等“十個一”改革措施。
自貿區助力政府服務升級“2.0”
行政體制的改革還遠不止於此，用濱海新區中心商務區管委會主任鄭偉銘的話說“我們的政府服務模式已經上升到了2.0版本。”鄭偉銘所說的這個2.0版本則是正在天津自貿區內嘗試的“專家＋管家”模式。政府的服務模式和管理理念，從“企業動嘴政府跑腿”升級到“企業動嘴企業跑腿”。
鄭偉銘說：“所謂企業動嘴企業跑腿，就是政府通過購買服務的模式，讓專業的企業去完成專業的服務，充分發揮市場的力量和資源。”目前，中心商務區構建了由線下服務管家+專業機構和線上“雙創通”服務平臺組成的服務體系，其中專兼職“服務管家”36人。
最近，濱海新區中心商務區通過公開招標方式引入註冊代辦、會計服務、知識產權服務等領域的9家專業機構，組建於家堡商務祕書公司，爲相關企業提供虛擬地址託管及政策信息推送、年度報告和稅務申報提醒等延伸服務。
不僅如此，中心商務區服務大廳已經開始施行辦事清單一次性告知。“在服務檯就可以領到一張辦事清單，上面列出了我需要準備的所有材料，只需要按照這個清單將證件備齊就可以了。”陳行是一家外貿企業的工作人員，他告訴前沿新聞記者，“這樣不僅辦事流程更加清晰，辦理時間也大大縮短了。而且在申請過程中還有幫辦人員隨時協助，就如同有了‘隨身管家’讓我覺得特別貼心。”
天津自貿區的設立也爲審批工作的改革提供了更多創新的空間。“自貿區行政審批會實行網上辦事機制，通過專門的網站進行統一管理。例如，外商投資項目備案就可以直接使用網上辦事大廳來辦理業務，申請人完成負面清單查閱和自行對比後，在線備案申請、填報備案申請表、提交備案電子要件、在線打印備案申請表，還可以在線查詢備案辦理進度和狀態。”中國(天津)自貿區中心商務片區綜合服務大廳負責人徐斐告訴記者，“對於一些跨國業務來說，這將免去很大一部分的來往成本。”
隨着天津自貿區的設立，行政體制改革也將逐步加深，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。十年來，濱海新區地區生產總值年均增長20%以上，2015年更是達到9270億元，市場活力在被不斷釋放。(前沿新聞記者 李澤亞)
