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行政審批改革成“全國翹楚”
社會領域改革撬動民生福祉
經濟領域改革激發市場活力……
勇於“自我革命”,彰顯濱海新區改革創新的決心和力度
天津北方網訊:“省時、省力、省成本,這服務太給力了!”談到新區行政審批局街鎮服務站時,天津宏宇天翔航天航空科技公司總經理苗海非常感慨,他說,公司離區行政審批局有60多公里,以前跑兩次審批局就要一天時間,如今在街鎮也可以辦理,企業離得近,也就5分鐘車程,光時間就能節省很多。
設立行政審批局街鎮服務站是濱海新區行政審批制度改革的重要舉措,而行政審批制度改革又是新區綜合配套改革的內容之一。上升爲國家戰略十年來,濱海新區始終以改革爲發展添動力,分別從2008年至2010年、2010年至2013年完成兩個綜合配套改革試驗“三年實施計劃”,全面完善了濱海新區發展的體制機制環境。當前,濱海新區從“率先突破重點領域改革”向“全面深化改革成爲區域示範”邁出堅實步伐,爲區域乃至全國積累可推廣可複製的經驗範式。
新區行政審批改革成“全國翹楚”
據區綜改辦相關負責人介紹,濱海新區的綜合配套改革,緊緊抓住深層次體制機制創新這個核心,深化推進行政管理體制改革,對全區街鎮行政區劃進行了調整,整合了部分功能區,並重點聚焦城區、功能區、街鎮的管理與服務功能整合,形成了一個全新的行政管理體制。
行政審批制度改革,是濱海新區在轉變政府職能方面的又一創舉。2014年5月20日,天津濱海新區行政審批局正式對外辦公,實現了“一顆印章管審批”。有超過150項事項,在要件齊全的情況下,可在1個工作日內完成審批。比原先的3天辦結“四證一章”又減少了2天時間,爲全國最快速度,成爲“全國翹楚”。
社會領域改革撬動民生福祉
十年來,濱海新區在開發建設快速推進的同時,着力推進惠及民生的多項社會領域改革,實現社會與經濟同步推進、協調發展。
新區實施保障房制度改革,採取發放兩種補貼,建設兩種保障性住房、兩種政策性住房的方式對中低收入住房困難家庭進行保障。目前,新區保障性住房的供給能力已能惠及40萬人,實現應保盡保。
濱海新區深化戶籍制度改革,全面實施了居住證管理制度,完善了獎勵性落戶機制。截至目前,已累計爲3460名優秀外來建設者及配偶子女辦理了我市常住戶口。推進醫療衛生體制改革,積極鼓勵社會辦醫和民營資本參與醫療機構創建及運營,加快公立醫院改革,強化社區基本醫療服務。
經濟領域改革激發市場活力
率先建立社會主義市場經濟體制是國家賦予濱海新區的使命,新區圍繞土地、資金等生產要素,進行了金融改革創新、土地管理制度改革等,充分激發市場活力。
十年來,濱海新區金融創新促進實體經濟發展取得長足進步,建立起符合經濟社會發展需要、體現新區區域開發特色的現代金融體系。其中,融資租賃已成爲濱海新區金融改革創新的特色優勢,也在全國範圍內發揮了引領示範作用。爲了既立足當下,促進項目落地;又着眼未來,給可持續發展預留空間,濱海新區大力深化土地管理制度改革,並得到了國土資源部和天津市的大力支持。幾年來,形成了土地管理使用的科學體系,包括科學的土地規劃制定與管理體制,土地交易與集體建設用地使用權流轉制度體系,土地整理儲備和開發循環體制,土地“徵轉分離”和城鄉建設用地“增減掛鉤”機制,海洋灘塗規劃、利用和保護機制,以及土地管理績效評估機制。
當前,在京津冀協同發展重大國家戰略中,打造區域深化改革開放的示範高地,當好“重要引擎”,是濱海新區改革的新目標。濱海新區抓住這個重大機遇,加快政府職能轉變,擴大投資領域開放,推動貿易轉型升級,深化金融領域開放創新,努力在京津冀協同發展和我國經濟轉型發展中發揮示範引領作用。先後推出兩批天津自貿區自主制度創新清單共175項舉措,運作京津冀海關區域通關一體化。與此同時,中新天津生態城建設國家綠色發展示範區,以及亞太經合組織綠色供應鏈管理試點、碳排放權交易試點、國家知識產權交易試點、公立醫院改革試點、海洋經濟發展試點等改革,也都正在濱海新區深入推進。
不到一個小時走完所有審批環節
2014年5月20日,濱海新區行政審批局正式掛牌成立,記者現場感受了審批事項“瘦身”後爲企業辦事帶來的便利。
水星家紡公司是當天上午第一批前來辦事的企業之一,記者在綜合事項建設配套服務區58號審批窗口看到,該公司職員陳金準備辦理臨時懸掛標語宣傳品行政許可申請。窗口工作人員禮貌地接過他遞過去的材料,仔細檢查後告訴陳金:“您的申請書、承諾書上沒有公司章,屬於要件不全,需要您加蓋公司公章後再來申請。”得知材料準備不充分後,陳金馬上返回公司,由於公司就在區行政審批局附近,10多分鐘後他便再次來到審批窗口,這次經覈查所有證件齊全,工作人員很快爲他開具了准予行政許可決定書,並加蓋濱海新區行政審批局行政審批專用章。記者估算了一下時間,除去回公司蓋章的時間,陳金走完整個流程僅僅用了不到50分鐘。記者張姝趙力
-專家觀點
濱海新區以審批權的“減法”以及事中事後監管服務的“加法”,換取市場效率和社會活力的“乘法”。通過扮演好三種角色,讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用,推進政府職能轉變和治理現代化。
一是行政審批權的“剪刀手”,作別過去的行政審批改革中存在的“批發式減少,零售式增加”現象,濱海新區以“壯士斷腕”的勇氣突破部門阻力;二是事中事後監管的“守門員”,“放”和“管”如同兩個輪子,必須同時運轉起來,其中尤其要明晰“放什麼”的邊界和“怎樣管”的策略;三是市場效率和社會活力的“催化劑”,濱海新區充分放權市場和信任社會,實現改革紅利“加速倍乘”效應。
——國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉
簡政放權,一是要簡政,政府只管自己應該管和必須管的事;二是要放權,放權不能單純理解爲把權下放到下級、基層。放權還包括,把公民、組織自己可以決定的權力放還個人、組織;把基層自治組織和社會組織,包括行業組織、中介組織等能夠自律的權力放給基層自治組織和社會組織,這纔是更重要的。
——中國政法大學終身教授應鬆年
在“簡政放權”的改革中,“放管結合”不能忽視,放要放開,管要管住。
——中國民營經濟研究院執行院長王遠枝
進一步簡政放權的關鍵是推動對行政審批的監督。如果這一點不解決,那麼可能會是放權的數量有了,但是質量沒有上去。
——人民大學公共管理學院教授毛昭輝
亮點
“一顆印章管審批”全國推廣
2014年5月20日,全國第一家依法設立的行政審批局在濱海新區正式掛牌成立。目前,天津市15個區縣全部複製推廣濱海審批模式。中央編辦、國務院法制辦出臺《相對集中行政許可權試點工作方案》,並於2015年5月29日在濱海新區召開現場會,決定在河北、山西等8個省市開展相對集中行政許可權改革試點工作。另外,寧夏銀川市、湖北襄陽新區、廣西南寧經開區等地也組建成立審批局。
“一顆印章管審批”的創新實踐,在體制上自我革命,讓審批和監管分離開來,在激發高效率、高質量專業審批的同時,又通過壯大基層執法力量強化市場監管,有效規範了市場秩序,改革成效初顯——
一是審批機構和人員大幅減少。由18個部門近600人掌管109枚印章,減少到1個部門102人,實行一顆印章管審批。
二是行政審批事項大幅減少。對重複、交叉的審批事項進行有效梳理,先從216項減少到173項,再從173項減少到151項,降幅達30%。
三是行政運行成本大幅減少。審批機構和審批人員的減少,促使行政運行成本降低,政府將減少的行政成本回饋社會,減少了14項行政事業性收費項目,年減少收費近6000萬元。
四是審批效率大幅提升。投資項目、企業設立、單辦事項審批用時分別不超過原來的1/2、1/3、1/4,50項審批立等可取,實現了全國審批效率領先。
-口述實錄
109枚印章封存瞬間
-口述者北方網記者呂斌
作爲一名媒體工作者,2014年11月15日,對我來說非常有紀念意義,因爲我在現場用手中的攝像機記錄下濱海新區“109枚封存審批公章”交給國家博物館收藏的一瞬間,見證了濱海新區審批改革歷史性的一幕。
交接儀式十分莊重,參與的工作人員並不是特別多。儀式開始前,會場內氣氛似乎有些緊張、期盼的情緒瀰漫在空氣當中。當時我的心情也有些小小的激動,因爲能夠到現場進行採訪的媒體並不多。我告訴自己一定要完成好這次拍攝任務,記錄好每一個瞬間。
儀式開始後,主持人進行了簡短的介紹,便向大家展示出被封存在透明盒子裏的109枚公章,盒子上蓋着大紅花,此時這109枚公章彷彿一位位卓有功勳的老兵即將摘掉肩章,退居平凡的生活中。當濱海新區政府相關領導與國家博物館負責人交接時,現場所有媒體的鏡頭都集中在這一時刻,相機的咔嚓聲充斥耳邊。整個儀式持續了約半個小時,拍攝任務完成後,我用自己的手機照下了現場情況,爲參與這次重要新聞事件留下紀念。
審批局的成立是濱海新區政府簡政放權、體制改革的一項重要內容,早在審批局掛牌成立之前,無論是新聞媒體還是我個人,都十分關注這一重大事件。在工作中我是記者的身份,要客觀詳實地記錄下新聞事件。同時我也是一名普通的市民,我希望不僅僅是審批方面的改革,在百姓辦理各種審批事項時都能簡化程序、縮短辦事流程。