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天津北方網訊:日前,《天津市市政公用交通領域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式實施方案》公佈。該《方案》旨在推進城市建設投融資創新,吸引社會資本通過特許經營等方式參與基礎設施投資建設與運營,本市將在交通市政公用三大重點領域共計十大項目,加快推動政府和社會資本合作(以下簡稱PPP),進一步拓寬城市建設的投融資渠道。
該《方案》基本思路是,推動基礎設施投融資模式改革,促進投資主體多元化,以授予特許經營權、政府購買服務、股權合作等多種形式,吸引社會資本參與本市市政公用交通項目建設,逐步建立政府與社會資本長期合作關係。引入市場機制,發揮各方優勢,建立“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式。加快建立健全市場化的價格發現機制、合理的財政補貼機制、科學的資源配置機制和有約束的利益分配機制。
該《方案》將推動市政公用和交通PPP投融資模式,重點實現四個轉變:一是政府投融資從單純項目融資向股權投資和政府購買服務轉變;二是融資方式從平臺融資向社會融資等多渠道轉變;三是政府資金從直接投資向購買服務運營轉變;四是項目運作從政府直接委託向公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式轉變。
該《方案》工作內容包括四項:一是推進經營性自負盈虧類項目、準經營購買服務類項目、準經營資源匹配類項目、非經營性政府投資類項目等新建項目的市場化。二是已建成項目積極植入PPP模式,盤活存量資產、改善公共服務質量。三是提高財政投資效益,推動融資方式創新。四是調整市政公用交通領域融資平臺發展戰略,推動市場化轉型。
該《方案》按照“試點先行、分類推進、先易後難”的原則,分類探索PPP模式運作路徑,選擇一批預期收益明確、前期工作成熟的項目加快推進,包括三大重點領域。交通領域三項:高速公路、軌道交通、交通樞紐。市政領域五項:城市路橋、地下綜合管廊、污水污泥再生水處理設施、垃圾處理設施、公共停車場。公用領域兩項:供熱供冷項目、供水供氣項目。
該《方案》明確了項目實施和工作分工:建立PPP項目儲備庫、合理確定項目邊界條件、制定技術標準和事中事後監管條約、制定項目實施方案、選擇投資人和合作夥伴、項目實施、引入中介機構提供專業化服務。該《方案》明確了四項工作機制:建立工作協調機制、建立PPP項目服務機制、建立項目公開推介機制、建立全過程監管和績效評價機制。