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日前,甘肅省鄉村旅遊精準扶貧現場會在隴南市康縣召開。副省長夏紅民出席會議,並就深入推進全省鄉村旅遊和精準扶貧工作作出了安排部署。
與會人員現場觀摩考察了隴南市康縣花橋村、鳳凰谷村等鄉村旅遊示範點,隴南市、康縣、慶陽天富億生態民俗村等地縣及相關企業交流了鄉村旅遊發展典型經驗,省發改、交通、國土、扶貧等部門發佈了支持我省鄉村旅遊精準扶貧的政策措施。會議明確了我省鄉村旅遊發展的新目標和新任務,奏響了甘肅旅遊精準扶貧的最強音。
新目標新任務新舉措
近年來,全省各地鄉村旅遊發展取得了重要成果。目前,全省建成旅遊示範村42個,旅遊專業村514個,農家樂10748戶。創建了5個全國休閒農業示範縣、12個休閒農業示範點,全省鄉村旅遊帶動農民直接就業12.3萬人,鄉村旅遊消費收入達58.13億元。2015年,全省58個集中連片特困縣、17個插花型貧困縣共建成專業旅遊村106個,建成農家樂1877戶,有21.8萬人通過發展旅遊業實現脫貧。
今後一個時期,全省各地將以服務三農和滿足城鄉居民旅遊休閒消費作爲鄉村旅遊發展的出發點和落腳點,通過開展旅遊強縣和旅遊名鎮名村創建、打造特色鮮明的鄉村旅遊目的地、大力創新鄉村旅遊業態產品、開拓鄉村旅遊市場、深入挖掘鄉村旅遊消費潛力等系統工程,全面提升鄉村旅遊發展質量和服務水平,使鄉村旅遊成爲促進農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富、貧困人口減貧脫貧的重要力量,成爲建設美麗鄉村的重要載體,成爲推進新一輪農村扶貧開發攻堅的中堅力量。力爭到“十三五”末,全省扶持500個貧困村開展鄉村旅遊,帶動70萬以上的貧困人口實現脫貧。
加強基礎設施建設,改善鄉村旅遊環境。加大對旅遊扶貧重點村鄉村旅遊基礎設施建設的投入,在保持風貌、保護生態的前提下,強化環境綜合整治和內部交通建設,着力改善通村道路、步行道、停車場、旅遊廁所等服務設施。對建檔立卡旅遊扶貧重點村實施基礎設施建設“六小工程”,即每個村建一個停車場、一個旅遊廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫療急救站、一個農副土特產品商店和一批旅遊標識標牌,完善鄉村旅遊配套設施。加大政策、資金扶持力度,在安排交通基礎設施建設、農村危房改造等項目建設時,向重點村傾斜,增強鄉村旅遊發展能力。加強鄉村旅遊服務體系建設,整合實施一批以通達便捷爲核心的水、電、路、通訊等旅遊基礎設施建設項目,改善鄉村旅遊發展基礎條件,提升鄉村旅遊發展綜合服務能力。
開展旅遊扶貧試點,爲鄉村旅遊樹立樣板。在去年37個貧困村開展旅遊扶貧試點的基礎上,今年繼續擴大試點範圍,在全省100個村開展旅遊扶貧試點工作,每個村爭取國家專項扶持資金100萬元,各級再配套一定數量資金,支持試點村完善鄉村旅遊服務設施。今後幾年,將每年集中支持100個左右的村開展鄉村旅遊扶貧試點。通過試點工作,形成可複製、可推廣的經驗,着力打造一批鄉村旅遊集中區。
用足用活扶持政策,探索旅遊扶貧的有效模式。按照精準到戶、精準到人的要求,積極探索鄉村旅遊扶貧模式,不斷提高建檔立卡貧困戶和貧困人口在鄉村旅遊發展中的參與程度和受益水平。鼓勵扶持有經營頭腦、有經營能力和建檔立卡貧困戶經辦鄉村旅遊項目,直接參與鄉村旅遊經營獲得收入。充分利用農村土地流轉等政策,動員貧困戶通過出租房屋、土地等自有資產,獲得租金收入。推動建檔立卡貧困村組建鄉村旅遊合作社、鄉村旅遊協會,搭建統一經營、行業自律、營銷宣傳的合作平臺。積極引入社會資本參與鄉村旅遊扶貧,與貧困村、貧困戶合作設立混合所有制的鄉村旅遊經營企業,開發鄉村客棧、主題酒店、特色餐飲、休閒養生等鄉村旅遊新業態,提升貧困村(戶)的經營能力和收入水平。
實施結對幫扶工程,助力鄉村旅遊扶貧。組織省內旅遊企業、賓館飯店、景區景點、旅遊規劃機構、旅遊院校等單位,與建檔立卡村及旅遊扶貧重點村開展結對幫扶,通過幫助宣傳推介、組織客源、招商引資、送教上門、勞務用工、農副土特產品供應等多種方式,幫助脫貧。同時引導和支持返鄉農民工、大學畢業生到建檔立卡貧困村就業創業。
爲打好這場旅遊扶貧攻堅戰,全省各地、各有關部門將形成齊抓共管、合力推進的工作格局,確保各項工作落到實處。各地在出臺政策、制定規劃、安排項目時,將優先考慮鄉村旅遊發展需要,廣泛動員社會力量,多渠道籌集資金,加大投入力度,優化資源配置,有重點、分步驟地解決鄉村旅遊發展中的重大現實問題,着力建立統籌協調、部門聯動的管理服務機制,科學合理制定鄉村旅遊規劃和產業佈局。同時,各地將重點探索鄉村旅遊的各種發展模式,推動不同發展模式的優勢互補,不搞單一模式開發,不搞單一標準要求,鼓勵一些資源條件較好、市場需求較旺、資金和人才比較有保障的地區先發展起來,產生示範帶動效應。此外,各地將通過不斷總結經驗提高工作效率,通過樹立典型,將各地發展鄉村旅遊的典型經驗和有效做法,宣傳出去,推廣開來,促進鄉村旅遊朝着規範、健康、有序的方向發展。
好政策好措施
綜合產業綜合抓旅,遊扶貧合力抓。旅遊扶貧已成爲我省扶貧攻堅的一支重要力量圍,繞鄉村旅遊發展旅,遊扶貧富民省,發改、交通等部門聯合發力推,出並實施了一系列鼓勵政策和有效措施。
省發改委:一是加強統籌規劃。將“促進鄉村旅遊業發展壯大”作爲“增強貧困地區發展能力”篇章的重要內容,納入我省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要進行統籌推進,牽頭編制實施《甘肅省開展鄉村旅遊富民工程推進旅遊扶貧工作實施方案》。方案提出,到2020年,扶持全省約500個貧困村開展鄉村旅遊。二是加大資金投入。積極對接國家扶持政策,經努力爭取,今年國家發改委下達中央預算內資金7100萬元支持我省71個鄉村旅遊重點村基礎設施建設,重點改善道路、停車場、環衛等設施,每個村補助中央預算內資金100萬元。此外,將鄉村旅遊富民工程與美麗鄉村等結合,整合項目資金,加大省級投入,助推鄉村旅遊發展。三是建立工作機制。建立健全政府部門間的工作協調聯動機制和激勵機制,圍繞鄉村旅遊扶貧工作的目標、任務和工作重點,密切配合開展工作,形成推動工作合力。要求各地將鄉村旅遊扶貧工作納入當地經濟社會發展的整體佈局,充分利用規劃、扶貧、環保、基礎設施建設等專項支持政策。
省交通廳:一是完善交通運輸規劃體系,強化規劃引領。在農村公路網規劃調整時,重點考慮對重要3A級旅遊景區的覆蓋,並適當提高建設標準;對帶動鄉村旅遊產業發展的建制村通暢工程優先安排實施。計劃2015年至2020年安排建設資金約204億元,建成建制村通暢工程3萬公里、“千村美麗”示範村村組道路硬化工程1萬公里和農村路網改善工程1萬公里。二是加快公路網及配套設施建設,構建鄉村旅遊對外通道。今明兩年,計劃投資約283億元規劃建設景區連接道路1130公里,實現景區對外道路提等升級;統籌規劃實施汽車露營地及綜合配套設施建設,今年率先在河西四郡(武威市、張掖市、酒泉市、敦煌市)+四地(金昌市、嘉峪關市、甘南州、隴南市)建設首批示範性房車營地,到今年底,打造首批20個以上示範性房車營地,改造40對交通驛站。三是做好政策支撐,運營好農村公路。加快農村公路和農村客運站點建設,實行多樣化的農村客運經營方式,今年計劃新增470個行政村通客車,進一步滿足羣衆和鄉村旅遊安全、經濟、便捷的出行需求。
省國土廳:一是強化規劃引導,規範項目用地。科學合理確定鄉村旅遊項目用地的規模、時序和佈局,重點予以保障。鄉村旅遊項目涉及新增建設用地的,在土地利用年度計劃指標中優先安排。支持通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點,建設旅遊設施,優化農村建設用地佈局。二是支持差別利用,提升用地效益。鼓勵鄉村旅遊企業以長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應旅遊項目建設用地;支持旅遊項目建設使用荒灘、荒坡等未利用土地,其出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。三是明確土地用途,實行分類管理,做好旅遊業發展用地等不動產登記發證工作,依法明晰產權、維護合法權益。四是改進審批方式,提高工作效率。對依法需辦理土地轉用和徵收手續的鄉村旅遊項目及其配套設施用地的,建立建設用地審批“綠色通道”,做到快審快批、應保盡保。旅遊項目全部佔用國有未利用地的,除應國務院審批的,全部下放至市縣政府審批。
省扶貧辦:一是發揮精準識別成果,引導各類資源聚焦投入。充分利用建檔立卡系統和精準脫貧大數據管理平臺的統計數據,及時爲旅遊、農牧、林業等相關部門提供建檔立卡貧困村、貧困戶名單,確保旅遊扶貧的精準性。二是支持基礎設施建設,改善貧困鄉村旅遊條件。協調市(縣、區)扶貧部門按照財政專項扶貧資金管理辦法,將財政專項扶貧資金向旅遊扶貧試點村傾斜,支持旅遊扶貧試點村基礎設施建設。三是加大金融扶貧,支持貧困羣衆參與旅遊扶貧。加大對旅遊扶貧試點村的專項投入,逐步放大資金規模,支持貧困羣衆利用互助資金開辦農家樂、牧家樂等休閒觀光產業,發展特色農產品等增收產業。四是加大培訓力度,提高貧困羣衆旅遊扶貧能力。每年安排專門的扶貧資金用於旅遊扶貧培訓,採取集中培訓、組織觀摩等形式,重點加大對試點村致富帶頭人和鄉村旅遊從業人員的培訓力度。
好經驗好聲音
他山之石可以攻玉。在我省大力發展鄉村旅遊的過程中,各地涌現出一批鄉村旅遊、旅遊扶貧的金點子,好典型,這些成功經驗對我省其他適合發展鄉村旅遊的貧困地區具有重要的借鑑意義。
隴南市:圍繞發展全域鄉村旅遊,促進羣衆脫貧致富,近兩年隴南市進行了諸多有益嘗試。進一步加強政府引導,實施“百村千戶萬牀”工程,提出了建設125個旅遊扶貧示範村、1000個農家客棧、1萬張標準牀位的目標定位。整合項目資金,建成了康縣陽壩、宕昌哈達鋪等10個旅遊名鎮和康縣大水溝、文縣哈南等一批歷史文化旅遊名村,爭創“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”“全市旅遊扶貧示範村”,充分發揮了示範點的輻射帶動作用。在此基礎上,加大了旅遊基礎設施建設,依託已經建成的1249個美麗鄉村,優先規劃建設旅遊公路和景區內道路,旅遊交通條件得到了歷史性改善。完善了遊客服務中心等景區景點各類公共服務設施,推進了“智慧旅遊”建設。同時,把幫助貧困村發展旅遊作爲雙聯幫扶的重要內容之一,動員社會力量參與旅遊扶貧,引導企業在貧困村創辦旅遊公司。此外加大金融扶持力度,追加1億元資本金,組建成立新的市級文化旅遊投融資平臺公司。加大對鄉村旅遊的信貸支持,目前已通過精準扶貧貸款等渠道落實鄉村旅遊貸款30多億元。市政府每年安排不低於1000萬元、各縣區政府每年安排不低於500萬元的旅遊發展基金。通過實踐,逐漸形成了四種有效發展模式:即“公司+合作社(協會)+農戶”的花橋模式、“雙聯單位+支部+公司+農戶”的鳳凰谷模式、“合作社(協會)+農戶”的鹿仁模式和經營大戶帶動的草河壩模式。
隴南市康縣:一是依託美麗鄉村,着力打造全域旅遊大景區。在“保護第一”的基礎上,持續推進美麗鄉村建設,目前已建成美麗鄉村262個,佔全縣總村數的75%。依託核心景區帶動鄉村旅遊發展,培育打造了長壩花橋、團莊古村、茶馬古道等一批鄉村旅遊新景點。按照全域景區理念,打造三百里生態旅遊文化風情線,形成了南北貫通的鄉村旅遊線路。二是整合各類資源,大力發展旅遊扶貧大產業。完善旅遊產業要素,不斷提升旅遊服務接待能力,打造鄉村旅遊示範基地和吃娛購遊自駕遊基地。開發鄉村旅遊產品,形成了一批遊客攜帶方便、適宜網購的生態旅遊商品。開闢精品旅遊線路,形成康中田園觀光遊、康北歷史文化遊、康南生態風情遊等三條各具特色的鄉村旅遊主導線路及五條鄉村旅遊精品線路。培育旅遊扶貧品牌,打造了王壩大水溝等美麗鄉村感受型等適宜不同遊客需求,經濟效益高、脫貧成效好的旅遊扶貧品牌。三是創新發展模式,逐步創新完善了五種旅遊扶貧模式:“政府引導+公司運營+農戶(貧困戶)聯動”模式、“協會+農家客棧+農戶(貧困戶)”模式、“支部+雙聯單位+公司+農戶(貧困戶)”模式、“能人大戶+企業+貧困戶”模式和“互聯網+電商+鄉村旅遊+產業開發”模式。
平涼市崆峒區:崆峒區首先將發展鄉村旅遊存在的問題進行了詳細梳理,“診斷”出規劃設計落地難、城市化現象普遍、配套服務功能不完善等“病症”,然後對症下藥,從全局把握髮展方向。注重規劃引領,提升發展層次,堅持“先規劃、後開發,無規劃、不開發”,全面謀劃鄉村旅遊發展路徑。在出臺一系列助推旅遊業改革發展政策的基礎上,編制了“十三五”旅遊產業發展規劃,提出了景區依託型、城郊街區型、生態休閒型、採摘觀光型、特色民居型5種發展模式,同時實行差異化發展。注重品牌特色,強化專業設計,對所有鄉村旅遊和農家樂集中區逐一進行修建性規劃設計,對農家客棧等所有鄉村旅遊項目進行功能佈局等方面的統一設計。注重資源整合,凝聚發展合力,每年500萬元旅遊發展專項資金重點支持鄉村旅遊發展,通過政府整合,加快推進專業旅遊村的快速建設,完善了公共服務設施。注重協調服務,鼓勵社會投資,注重項目實施,加強跟蹤督辦。注重質量規範,突出專業培訓,通過集中培訓、外地考察等形式,進一步規範了經營管理和服務。
天水市麥積區:一是堅持規劃引領。按照“三廊、三區、兩新城”文化旅遊產業發展總體思路,着力打造尋根祭祖、生態觀光、中醫藥養生保健等文化旅遊產業優勢聚集區和融合發展創新區,目前已初步形成了區域特色明顯、功能佈局合理、項目內涵豐富的鄉村旅遊發展格局。二是強化投入保障。區財政每年設立500萬元旅遊發展專項資金,先後投入3500餘萬元,完成了麥積鎮後川村農家樂提升改造工程和規模農家樂的提檔升級、星級農家樂的命名授牌工作,優先吸納建檔立卡貧困戶參與旅遊項目建設與經營。三是典型示範帶動。逐步形成了農家庭院型、農事體驗型、生態觀光型以及林、果、漁、農家園型等多種鄉村旅遊“農家樂”發展模式。同時,大力推行“生態+文化”“景區+農家”“農莊+遊購”發展模式,開發了剪紙、根雕等遊客參與體驗項目和漢唐陶藝、天水珠繡等10多個系列1000餘種特色旅遊產品,進一步拉伸了旅遊產業鏈條。四是強化管理培訓。建立多部門協同配合的農家樂監管機制,實行農家樂經營戶“記分處罰制”和“零分淘汰制”,進一步規範了鄉村旅遊市場秩序,不斷提升鄉村旅遊服務水平。
慶陽天富億生態民俗村:坐落在慶陽市西峯區溫泉鎮黃官寨村,典型的城郊村組。2008年,率先進行了新農村建設試點工作,後成立了全省首家由全體村民均衡入股、共同參與、平均分配、市場化運作的天富億市民農園農民專業合作社。計劃建設西北地區首家集現代觀光、休閒、體驗旅遊爲一體的現代城郊農業綜合體。規劃總投資5.3億元,目前已完成投資3.8億元,初步形成了“一街八區”,即食文化和泰傳承民俗古街、熱帶植物觀賞區、現代農業示範區、休閒農業體驗區、休閒娛樂區、名優果品採摘區、農產品展銷區、花卉博覽區和特種養殖觀賞區。2015年5月,成功申報創建爲國家4A級旅遊景區。在項目開發過程中,堅持了“三化”模式,土地集約化、管理現代化和開發高效化。堅持多元產業融合,統籌現代農業與特色產業、科技示範與文化博覽、高科技術與觀光體驗、城郊產業與城市發展建設融合,實現了城郊農業向美麗鄉村旅遊的轉型升級。通過政府搭臺,多次赴省內外推介宣傳,目前已有北京、瀋陽等200多家企業及門店園經營,去年接待各地遊客100多萬人次。村民依託項目實現了“四變”,即每畝土地年收入由500元變成5萬元,農民收入當年由每人3000元變成了3萬元。由失地農民變成產業工人,整體由溫飽村變成了小康村。