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最新一期《瞭望》雜誌透露，中共中央日前已批准實施有關規定，對“因公辭職”、“自願辭職”、“引咎辭職”和“責令辭職”作了嚴格界定。
這一規定的出臺，恰與近期一連串高官引咎辭職事件暗合。4月14日，國務院常務會議批准了中石油總經理馬富才的辭職請求，緊接着的15日、17日，北京密雲縣縣長張文、吉林市市長剛佔標，也相繼因對轄區重大事故“負有重要領導責任”，作出了同樣的舉動。
對那些在事故中無辜消逝的生命來說，高官引咎辭職，無疑是一種告慰；而高官爲重大事故承擔政治和社會責任，則以一種新的姿態，彰顯了政治文明和社會進步。
剛佔標“突然”引咎辭職
吉林市的春天來得似乎有一些遲。松花江畔，桃花正在盛開，柳條也才抽出新葉，4月20日，當地俗稱“小外灘”的江邊景觀區裏，市民們正悠閒地走動着。
同一日，望江而築的吉林市政府辦公大樓裏卻是另一番情景。許多官員正忙着參加各種會議。一位工作人員解釋說，因爲領導班子變動，方方面面都要進行交接。
就在兩天前，因爲對吉林中百商廈“2·15”特大火災事故負有重要領導責任，市長剛佔標引咎辭職，吉林省副省長矯正中代理吉林市市長一職。
吉林市一位官員告訴記者，這一任免決定，是在17日下午召開的副市級以上領導幹部會議上公佈的。這一天恰是星期六，按正常作息時間應該休息；而吉林省省長洪虎的親自與會，更顯得這次會議不同尋常。
洪虎說，吉林市“2·15”特大火災事故，給黨和人民生命財產造成了重大損失，根據國務院常務會議精神，需要對事故責任人作出相應處理。爲此，吉林省委同意剛佔標引咎辭去吉林市市長和市委副書記、常委、委員職務的請求。
而對吉林市衆多黨政官員來說，這個決定顯然讓他們始料不及。散會時，許多官員一言不發地走出了會場。
在這次比較高級別的會議上，洪虎透露了剛佔標的去向。他說，省委對剛佔標另有任用，“暫時安排任省政府大項目辦公室負責人”。
吉林市一些官員表示，17日會議結束後，就再也沒有看到剛佔標在市裏的公開場合露面，他已經離開了這個他政治生涯中的傷心地。
2000年12月，剛佔標由吉林省經貿委副主任履職吉林市委副書記，並於次年1月當選爲吉林市市長。吉林市委外宣辦的一位副主任說，剛佔標在任吉林市市長的3年時間裏做了不少實事。他特別提到一組數據：今年第一季度，吉林市招商引資實際金額達57億元，同比增幅很大；他還建議記者到“小外灘”去看一看，“小外灘”的規劃和綜合開發在吉林市頗受好評，而在這其中，剛佔標起了重要作用。
同這位副主任一樣，不少吉林市政府官員對剛佔標的引咎辭職表示惋惜。
不過，吉林市市民對剛的引咎辭職卻持另外一種態度。由於中央臺的新聞報道，剛佔標引咎辭職的消息在吉林市已是家喻戶曉。“死了這麼多人，應該有人出來承擔責任，官員們不能有功的時侯都站出來，出了問題卻都躲到一邊去吧？”一些市民說。
引咎辭職還是責令辭職？
剛佔標是最近連續引咎辭職風波中的其中一員。從4月14日到17日，三名高官接二連三的引咎辭職引起媒體的關注：先是馬富才，接着是張文，最後是剛佔標。
一個可能的巧合是，他們辭職的時間順序，正好與引起他們辭職的三起事故發生的時間順序相吻合：先有重慶開縣特大井噴事故，243條生命撒手塵寰；再有密雲縣踩踏傷亡事件，37人死亡15人受傷；最後纔是吉林市中百商廈特大火災，54人死亡70餘人受傷。
而從媒體批露的消息看，三名高官的引咎辭職均與4月14日召開的國務院常務會議有關。正是在這次會議上，馬富才的辭職請求被國務院批准。有報道說，會議還責成“嚴肅處理”在密雲踩踏傷亡事故和吉林特大火災中負有重要責任的相關人員。
國務院常務會議的“責成”很快見效。次日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發出通告，張文引咎辭職；兩天後，吉林省委辦公廳、省政府辦公廳發出通告，剛佔標引咎辭職。
4月18日，記者撥通了剛佔標的電話。剛婉拒了記者的採訪要求，但在電話中，他再三表示，上級對他的“處理”是正確的。之後，記者一直以電話和手機短信方式聯繫對其進行採訪，但直到發稿時均未果。
但據記者瞭解，4月14日國務院召開常務會議時，剛佔標正在吉林市主持召開全市安全工作緊急會議。會上，他指出要系統、徹底地進行安全隱患整改工作。這意味着，直到那一天，剛佔標並沒有引咎辭職的打算。
另一個細節也許不應該被忽視。重慶開縣特大井噴事故發生後沒幾天，互聯網上曾一度風傳馬富纔要引咎辭職，中石油曾專門爲此闢謠，辭職風波才逐漸平息。
“引咎辭職”制度化
有學者指出，在一個“官本位”意識濃厚的國度，如果沒有制度的制約，要讓政府官員依靠內心的自覺引咎辭職是一件很困難的事，偶爾出現的引咎辭職者，也往往是在保職無望的情況下作出的無奈選擇。
另有報道說，長期以來，中國的各級政府對事故的處理都是比較柔性的。一般情況下，事故的直接責任人會被懲處，而相關的高層領導則往往凌駕於事故之上組織搶救、調查和整頓。一些在事故中存在着行爲過失或不當的官員，也因爲沒有觸犯法律或黨紀政紀，也並未追究其法律或紀律責任。
一部法規的出臺無疑扭轉了這種局面。最新一期《瞭望》雜誌透露，中共中央最近已出臺了有關規定，對“因公辭職”、“自願辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作出嚴格界定。
這部規定明確指出，“黨政領導幹部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等，不宜再擔任現職，本人應當引咎辭去現任領導職務。”《規定》的出臺，使剛起步的引咎辭職有了章法可依。
國家行政學院一位教授說，引咎辭職制度實際上是責任人承擔政治和社會責任的一種舉動，它能夠有效地填補承擔法律責任與不負責任之間的空白，有利於建立嚴格的責任追究制度。
然而，“引咎辭職制度”的要義不僅僅止於此。對政府而言，它有助於塑造公信力，而對於更多的政府官員來說，它實際上是一種警醒和鞭策。
剛佔標引咎辭職後，代理吉林市市長一職的是吉林省副省長矯正中。這位54歲的高官在赴任的第一次會議上即強調指出，“2·15(特大火災)事故的發生再次深刻地警醒我們，要時刻繃緊安全這根弦，不能有絲毫麻痹和放鬆。”
顯然，這位繼任者並不願意在剛佔標跌倒的地方再次失足。
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