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［編者按］在新形勢下，爲了支持和促進各級人民政府進一步轉變職能、提高效能，建設依法行政、高效便民的人民政府，充分發揮法律監督、工作監督、輿論監督的作用，天津電臺新聞臺、北方網新聞部和市政府建議提案處理辦公室，以及市人大常委會、市政協的有關工作部門，多次協商、籌劃，推出了“建言議政--天津市辦理代表建議、委員提案”專題報道。本期的話題是：關注城市交通。您可以通過北方網瀏覽該系列報道，也可以收聽天津電臺新聞臺(調頻97.2兆赫中波909千赫，節目播出時間：每週一早7：30--8：00首播晚19：30--20：00重播)。
城市中的每個人都是交通參與者，出行時既“安全”又“暢通”每個人所希望的。近幾年來，圍繞“改善天津交通狀況”，天津市人大代表、政協委員提出了很多建議和提案，這些建議和提案的主要內容，歸納起來就是如何保證交通的暢通和安全。近日，記者與部分人大代表、政協委員就城市交通這個熱點話題進行了探討。
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| 機動車、非機動車混行是天津城市交通的一大特色 |
記者：針對目前天津的交通現狀，市政協副主席蔡世彥在他領銜的一份提案中提出，現代化的管理手段和充足的交通投入是確保道路暢通和交通安全兩個非常重要的前提條件。
蔡世彥：道路實際咱們發展夠快的，高速公路十幾年前還沒有，現在世界第二，象美國的華盛頓人家多少年了就那麼多條道路，但是還是井井有條，還是個管理問題。如果不遵守交通規則，管理不好的話，再有多少條路也沒用。希望對街道密集的地方交通統一由電腦控制，就是一個路口變成綠燈，前方十幾個路口就按計算好的車速基本一次都變成綠燈，可以一下子十幾個路口都通過了。象我們從友誼路到這辦公，要四、五個紅綠燈，好容易等了一個綠燈，過去以後又碰上一個紅燈，所以這個效率太低，影響車的流量。這裏面就要引進和改造交通指揮和通訊系統。比如說有的城市已經安裝複合型智能交通設備和道路監控設備，具有好多功能。比如交通疏導、交通監控、信號控制、救援保障、信息採集等等，來合理的配置紅綠燈，採用衛星導航系統等等。我說的這些東西很多都需要錢，昨天我跟交管局的人聊了聊，現在他們感到壓力很大，一方面要廉政，一方面經費又不夠，就要自籌，我們聽了以後也很有感觸。所以這個事情市裏也得想辦法幫着解決。一個增加投入，另外光用政府的錢也不行，也得利用社會上的錢，比如說企業冠名，搞點廣告也可以。希望在這方面能夠進一步重視起來，給他們提供一個比較好的條件。
記者：市人大常委會委員、天津商學院教授瞿麥生也提到，天津一些交通設施有待完善。
瞿麥生：從設施上也應該給大家提供方便。人比較集中的路口、路段，應該注意架設人行天橋，另外就是由於現在我們建的路比較寬，紅燈綠燈交換的比較頻繁，行人走到半截還沒有走完燈就變了，所以我建議比較寬得到在中間設置人休息的安全島，特別是一些歲數比較大的人走到半截可以比較安全的待一下。另外一個馬路中間的護欄中間都比較低，白天還可以看的比較清楚，到了晚上以後路燈不太好的地方，(護欄)本身反光的設備陳舊以後失去了(反光的)功能，所以看不清。所以看怎麼想辦法把這個護欄反光的設備或者採取別的什麼措施，讓他醒目一點。
記者：如果說，蔡世彥副主席和瞿麥生代表的建議主要是針對政府有關部門提出來的，那接下來瞿麥生代表和市政協委員康軍的建議，則和我們每個人都有關，作爲交通參與者，您遵守交通法規了嗎？
瞿麥生：特別是新的交通法規出臺以後，人們的認識我覺得有一個誤區，就是說“以人爲本”，就可以把馬路當公園，不管是什麼燈，想走就走、想溜就溜。這以人爲本我覺得有兩個方面，一個就是說開車的司機善待自己的生命，遵守交通法規，行人、騎自行車的同樣也要遵守交通法規。所以這裏就說我們對交通法規的宣傳，怎麼樣把這種交通安全的意識，貫徹到天津市每個市民的心中，從小學生、中學生一直到大人、家長。在韓國又一次我就出了一次醜。我在韓國一所大學講學，有一次帶着學生出去過馬路的時候，一看沒有什麼人，但是紅燈，我就告訴學生我說咱們過去吧，這學生別的話都聽我的，可是在這個問題上他不聽我的，他只是說：瞿老師，紅燈！所以說他這個紅燈的意識很強。
康軍：我曾經寫過一個提案，就是搞一個“紅綠燈工程”，這是一個社會工程，不能光靠交通民警來管，共同的來解決這個問題。像這個紅綠燈要是沒警察的時候，相當多的人尤其是騎自行車的，根本不看紅綠燈。比如說我們的自行車在紅燈沒有變綠燈之前搶行兩三秒的現象非常普遍，這樣在搶的這兩三秒中正好和前方沒有走完的車造成正面衝突。所以像這種典型的、普遍存在不遵守交通規則的問題，我們可以想辦法重點突出的來宣傳。最近北京的報紙上搞了一個全社會的一個“文明就差這一點點”的宣傳活動，每天提出一個具體的現象。我覺得我們天津的傳媒也應該做些這樣的宣傳，我們可以用一些這樣形象的方法點出它的危害。
記者：的確，像瞿麥生代表和康軍委員提到的，有些人一面在抱怨路上車多不好走，一面又在自覺或不自覺的違反交通法規，重則直接導致交通事故，輕的也加重了路面的堵塞和混亂。對此，市公安交通管理部門在科學分析的同時，已經採取了一系列措施。他們結合辦理代表建議和政協提案，進一步提高科學管理水平，從宏觀和微觀入手，改善道路交通狀況，有效地減少了交通事故的發生，增強了道路通行能力。
市交管局事故處副處長謝金榮：我們分析現在城市交通堵塞的原因，在一般的情況下應該是擁而不堵，堵有這麼幾種情況：一個是有壞車，另外一個是有糾紛，但是最多的是因爲發生交通事故，有可能一個車道，有可能整個這一條路都堵住了。過去我們沒有排查制度，始終是這出了事故就知道處理。現在我們每年都要對交通事故多發的點位和路段進行分析排查。紅旗路延長線從王頂堤立交橋從北向南走下橋，一下橋右邊是堤南道，左邊是欣苑公寓住宅小區，過去這段路每年得死個三、五個人，而且有一次有一輛貨車從橋上下來以後，由於躲讓一輛自行車，就奔了(旁邊的)公交車站了，一下子壓死了三個人，還撞傷了幾個人。通過排查，我們感覺這個路口就是一個交通事故的多發點，我們就馬上對這個路口進行了改造，請我們設施處趕緊設置了一個信號燈，中間設了隔離護欄。打信號燈設好以後到目前爲止這個路口沒死過人。現在我們排查到多細了呢，我們的幹部帶着民警在馬路上看，看輪胎剎車印，(發現)這段剎車印重疊的比較多，停下來就的看看爲什麼在這總踩剎車，一分析這是前方有什麼障礙，或者是有什麼交通干擾元素，那麼針對這個情況趕緊治理。當然這裏面的原因一個涉及我們內部管理方面的原因，就是道路上有沒有信號燈、能不能管控、信號燈設置的合理不合理。第二方面的原因就是社會上其他管理部門的，有的涉及路燈管理部門的，好比講這段時間夜間事故特別多，我們就建議電力部門在這一路段設置路燈；有些地方路面設置的不合理，我們就建議公路管理部門把這段道路進行改造；還有的涉及園林綠化遮擋視線等等。另外過去我們提交通管理是保持暢通，現在叫提高通行效率，就是客觀的要求你提高管理水平。從我們事故處理部門的角度來看，我們也是提倡快速處置交通事故現場，減少堵塞時間。從6月1號開始我們局採取了一個交通事故的巡查措施，把事故民警變坐等爲巡查，開着車到路面上去找事故，有事故馬上就處理掉了，減少堵塞的出現。而且處置現場的時間也縮短了，原來城市的出警時間是5分鐘，多長時間處理完了也有規定，輕微事故半個小時、一般事故四十分鐘等等。現在我們把處置規定(時間)也分別縮短，這回的交通安全法規定，凡是發生事故光是車輛損失的，如果車輛損失輕微，應當自行撤出現場，過去不行，過去必須報案；再有一個發生事故沒有人員傷亡的，應當撤出現場。一個叫可以撤出，一個叫應當撤出。這樣把因爲交通事故引發的堵塞，隱患去掉，也是符合提搞通行效率原則的一個做法。
記者：變“亡羊補牢”爲“防微杜漸”，來減少事故的發生，新的交通法規又使快速處置事故成爲可能，這樣在“安全”作保障的前提下，暢通就能更順利的實現了。但是，有時候暢通和安全並不完全一致，市交管局設施處副處長王亮就舉了這麼一個實例。
市交管局設施處副處長王亮：以前海光寺路口是一個兩相位的路口，也就是南北方一次、東西方一次，有左拐的、有直行的還有自行車，停車時間你可能感覺很快，但是稍微有一點事故就會造成堵塞。在五六年前改成了一個叫多相位控制，就是左轉的放一次、直行的放一次，左轉的放一次、直行的放一次，這樣做呢你會發現你的排隊長都會很長，你的等候時間會很長，你換來的是安全度提高了，路口的秩序提高了，路口內整個的管理就不脆弱了，就不容易發生小的碰擦事故造成路口碴死了。剛纔謝處長也講了這種輕微碰撞是造成堵塞的一個最主要的原因。如果沒有這種輕微事故了路口就很暢通了。肯定是把路口都換成這種左轉放一次、直行放一次是最安全的，也是秩序最好的，但是通行能力是不高的。我們只能儘量在安全、暢通和秩序之間找一個平衡點，不能把所有的路口都做成這種多相位的，雖然是最安全的。我舉一個最近的例子，我們在黑牛城道和友誼路口最近剛做了一個多相位的控制，把友誼路的左轉和直行分出來了。在以前沒有做的時候停車的長度絕對不會比現在長，但是那個路口就是高峯時候造成路口堵塞了，靠警力來分。這個時候不會發生大的事故，越堵的路口絕對不會撞死人的，最多就是刮蹭事故。但是現在搞成多相位控制以後，從整體的控制效果看是非常好的，從整體的通行效果看絕對是好的，調某個時段來講可能比以前要差。我們現在在一些多相位路口在早晨7點之前，或者在晚上7點之後，有的路口是進行分時控制的。比如中山黃緯路口、中山昆緯路口，這些路口就是分時控制的，高峯期是多相位控制，在平峯時是兩相位的。但這種分時控制在有些設備的需求上，他的要求是不一致的，有的我們實現了，有的沒有實現。)
記者是：在“安全、秩序、暢通”之間尋找平衡點，這是交通管理部門的一個原則，他們也希望廣大交通參與者能夠充分理解這一點，因爲平衡的結果，有可能會使暢通受到一定的影響。針對代表、委員對“完善交通設施確保道路交通安全”提出的建議，市交管局設施處副處長王亮介紹了部分落實情況。
市交管局設施處副處長王亮：瞿代表提到了一個安全島的問題，實際上這個建議在我們50年代就已經實行了。因爲設置安全島的時候，道路的通行空間就被安全島佔據了，相應的就要影響到道路的通行能力，所以逐步的就把安全島去掉了。道路越修越寬，行人橫過馬路需要的時間越來越長，即使是小夥子現在橫過馬路也需要跑過去。這種去掉對於行人過馬路確實是不安全的，所以現在我們正在逐步的改掉這個問題。現在由我們交管局秩序處牽頭我們設施處配合他們正在進行試點，在一些比較寬的馬路上設置這種道路交通安全島。另外一個我舉一個例子從鞍山西道開始，一直到紅旗南路天拖大門那將近有3公里，沒有一個行人過街設施，中間是護欄攔死的，兩邊是左右各三條車道加上非機動車道。在鞍山西道上你會看到很多人在橫跨護欄，爲什麼？你沒給行人留下任何行走的空間，這個既有交通管理的問題，也有咱們規劃部門應該在那個地方設置行人過街的設施。這也是我們想呼籲代表、委員替我們或者是替交通參與者呼籲儘可能解決這種行人過街設施問題。我們強調以人爲本實際上是兩個方面，一個是強調要在法的前提下尊重人的權利，另外一個在交通設施上、特別是道路設施上一定要給人一個充足的權利。實際上這方面交通管理部門也做了很多，比如現在天津正在創建這種無障礙示範城，我們現在大概設置了七處這種語言提示的行人過街設施，雖然是給盲人朋友提供的，實際上也在不斷提醒正常的交通參與者橫過馬路時要注意人行燈的顏色，該不該橫過馬路。並且我們考慮到行人過街安全問題，我們做了一處試點，就是在友誼路迎賓館門口，我們設置了一處行人自助的人行橫道燈，當你需要過馬路的時候，你通過觸摸信號請求，大概等10秒到20秒的時間，友誼路的主路就會出現紅燈，你過馬路就比較安全了。交通管理部門在做一些這樣的設施的研發，逐步的通過示範來推廣。交通設施是需要大量的資金投入的，今年市政府在市財政列出了一塊專門用於交通設施建設的費用，估計應該是4000萬左右吧。代表也提到一個護欄問題，這兩年通過不斷的更新已經在天津市的主幹道上設置60釐米高的交通護欄，這種護欄的起因是外國朋友來了看到天津市立着1米多高的護欄，好像廣大交通參與者交通守法意識不高，需要靠護欄來攔着。降下來第一個能給司機朋友們一個比較寬的視野，同時也體現了我們交通參與者的文明程度，但同時也確實帶來了一定的負面影響。我們現在交通參與者的這種守法意識也是參差不齊的。昨天我看了報紙，娘三一人抱個孩子在佟樓那一起邁護欄，報紙起的名字還挺好叫“集體跨欄”。護欄低了以後確實產生這種問題。我們現在正在通過不斷的設置這種提示性的標誌，來提醒交通參與者不要跨越護欄。另外我們有一個想法就是可能在一些繁華路段我們通過這種設置人車護欄，就在道路邊上設置護欄，來隔離行人不要進入自行車道和機動車道，這樣可以減少一些橫跨中心護欄的人數。當然這都是治標不治本的。當然我們現在也在反思這個事情，就是可能有些路段設置這種低的護欄是不太合適的。比如我舉個例子，津塘公路是交通事故的一個多發地段。他上邊是一個輕軌的高架橋，橋底下是機動車道，然後他爲了修這個橋肯定要連續的修很多承載臺，非常高的。行人橫穿的時候，經常是藏在這種承載臺的後面，突然就橫穿了，行人一過、車輛一來，造成比較嚴重的交通事故。所以實際上我們就建議應該是在設置承載臺的路段上設置比較高的護欄，這樣就能阻止行人橫穿。雖然設置完之後就不美觀了，景觀就沒有了，但是在景觀和行人的安全上肯定還是應該有選擇。
記者：爲了從根本上改善天津道路交通安全狀況，市政府已責成城市規劃設計研究院完成了天津綜合交通規劃以及相關配套規劃。我們來聽規劃設計院副總工程師宋樹發的簡要介紹。
規劃設計院副總工程師宋樹發：大量的建議、提案都涉及到交通問題。因爲我們每年都要經辦幾十件這樣的提案和建議。這個問題已經引起了市政府的高度重視了，政府決定從根上抓起。所謂根上就是指抓規劃。用了兩年多的時間，完成了天津市第一次的比較完整的交通綜合規劃，在這個城市交通總體發展戰略的指導之下，作爲規劃部門已經完成了天津市的城市道路網調整規劃、天津市中心城區軌道交通線網調整規劃、天津市幹線公路網規劃、天津市停車場規劃。我們現在正在編制的是天津市中心城區公共交通規劃，還有天津市人行天橋規劃，還有相關的幾項規劃。我們想天津市的交通問題應該會得到一個比較好的解決，從而保證了行人、車輛行車的安全。
要解決城市交通問題，需要科學的管理和資金的投入，但是更需要每位交通參與者的積極配合。
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