|
第二章瞭解中國的戰略
“冷靜觀察，站穩腳跟，沉着應付，韜光養晦，善於守拙，絕不當頭。”———鄧小平
合作、坦誠和具有建設性的中美關係
2001年4月發生的EP-3撞機事件損害了中美 之間的關係。此後，美國與中國發展了一種合作並具有建設性的關係，在這一關係中，美國強調了坦誠和透明度的重要性。
中國和美國共同致力於實現朝鮮半島無核武器的目標，勾畫六方會談的進程，在反恐方面進行合作——包括中國加入美國的遏制安全計劃。
通過商業和貿易的聯合委員會以及聯合經濟委員會，兩國高級經濟官員共同致力於雙邊貿易的發展，並且推進實現中國加入世貿組織時所確立的目標，以及解決諸如要中國遵循知識產權標準等問題。
中美達成協議，就兩國都關心的國際問題舉行新的，定期的高級會晤。這一措施將從今年夏天開始啓動。
在軍事關係中，我們拓展了交流的領域，包括兩國軍事學院間的高層互訪和接觸。
儘管如此，就中國未來的發展還是存在着一些問題，中國在地區和世界舞臺上扮演着越來越強大、越來越具有影響力的角色，中國共產黨領導人所做出的選擇至關重要。這些選擇可能具有深遠的影響——不僅是對美國，而且對中國、亞太地區以致整個世界都有重大意義。
中國的前景
在世界舞臺上，中國的發展目標只是作爲地區強國，但是它的崛起同樣具有全球影響力。中國面臨一個戰略選擇。它可以選擇和平融入的路線，進行善意的競爭。但是中國同樣還可以選擇或者發現它已經走上了另外一條道路，在這條路上中國在不斷擴大的範圍內施加自己獨斷的影響力。或者，中國會顯得稍微信心不足，把精力集中在國內事務，應對保持國家統一和維護共產黨正統性的挑戰。正在崛起的中國未來走何道路現在還不能確切的看清。
美國歡迎一個和平繁榮的中國的崛起。但是有一些力量——這些力量超出了中國軍方和國家安全決策者的掌控範圍——可以使中國偏離和平發展的軌道。這些力量包括：
伴隨着國家經濟實力和政治影響力的增長所滋生的民族主義的狂熱情緒；
結構性的經濟弱點和低效，它們可能會阻礙經濟的增長；
無力應對一個開放的、透明的市場經濟的力量；
一個仍然在追求大國角色的政府；
一個不斷擴張的軍事-工業基地，從而導致先進武器的不斷擴散。
這些力量交互作用會產生什麼樣的後果很難預測，同樣這些力量的相互作用度中國的戰略行爲和未來的戰略方向有什麼樣的影響也難以預測。就下面列出的可能的路線，我們不偏不倚，不會強調任何一條，也沒有聲稱其中一條比另外一條的可能性更大。
更多強硬的對外和安全政策持續強大的經濟發展和不斷高漲的民族主義和信心，可能使中國把經濟收益轉變成日益強大的軍事力量。它可以以軍事實力爲後盾，藉助經濟實力，在與貿易伙伴以及鄰國的交往中，獨自決斷對外安全和經濟往來的有關條款。
經濟停滯在未來的時間裏，可能會出現經濟的下滑，這一結果可能是出於以下原因：財政機構比較脆弱，向市場經濟的轉型沒有完成，人口增長給社會福利系統增加了壓力，環境保護措施不當造成一些地區的生態災難。重大的經濟下滑節能對地區經濟產生廣泛的影響，造成國內騷亂，產生難民潮，從而挑戰中央政府的掌控。
領土紛爭近年來中國在與俄羅斯、越南、印度和中亞國家在解決長期的領土爭議上取得了進展，但是與日本、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印度依然存在着有爭議的領土。過去，中國與其中的幾個國家發生過小規模的戰爭和衝突。將來中國實現領土要求所產生的矛盾可能導致大規模的地區衝突，尤其是在資源勘探或者資源開發方面的一觸即發的緊張態勢。
對中國戰略缺乏直接透視
很難獲得對中國國家戰略的直接透視。要評估中國的意圖，在對中國官方的戰略文件和白皮書分析的基礎上，還必須對中國近年來取得的成就以及在將來所期望達成的目標進行詳查。
中國的軍事戰略家把大戰略定義爲“一個國家的整體戰略或者整個國家團結一致動用所有的國家資源”以達成政治目標，尤其是那些與國家安全和發展密切相關的目標。換一種方式表達，他們所定義的中國的戰略，是在保證國家經濟發展和維持使經濟發展目標得以實現的安全環境等相互競爭的優先任務中保持平衡。
理解中國怎樣保持這種平衡的兩個關鍵性的概念是“綜合國力”(CNP)和“力量的戰略配置”或者稱“式”。中國的戰略決策者根據“綜合國力”這個概念評估和衡量中國在與其他國家對比中所處的位置。它包括對領土、國家資源、經濟實力、外交影響力、國內政府、軍事實力以及文化影響力等從質和量上進行估算。“力量的戰略配置”或者稱“式”，儘管在西方沒有一個直接對等的表達，但是粗略的講相當於“軍隊的排列”。中國的語言學家認爲“式”指的是“事物的趨勢”，或者是“部署所衍生出來的東西”，這種藝術只有高明的戰略家才能運用。相反，對手只有通過複雜的評估才能認識到“式”能怎樣和將怎樣被利用。
作爲戰略驅動的能源需求
隨着中國經濟的發展，中國對市場和自然資源(如金屬和石油)的需求將影響到中國的戰略行爲。這些能源的進口總量在將近達到2003年進口總量的60%。
現在中國將近三分之二的能量還是依靠煤炭提供。隨着中國經濟的發展，中國對煤炭的需求也將增加——主要來自國內資源。中國對石油和天然氣的需求迅速增加。2003年中國成爲世界上第二大石油消費國和第三大石油進口國。現在中國超過40%的石油依靠進口。到2025年，這一數字將上升到80%(每天進口950到1500萬桶)。核電和天然氣提供的能源較少，但是它們提供的消費能源的比例在增加。中國計劃到2010年將使用天然氣提供的能源由3%提高到8%。同樣，中國計劃到2020年計劃建設301，000兆瓦的核電站。
中國總理溫家寶意識到中國對石油和天然氣消費的迅速增長，他近日聲稱“石油和天然氣資源的缺乏將成爲我國經濟和社會發展的制約因素”，他號召中國“執行可持續發展的石油和天然氣資源的發展戰略”。
中國自2004年起開始建設戰略石油儲備(SPR)。到2015年，北京方面計劃使戰略石油儲備達到世界能源屬規定的90天的供應標準。簡陋的後勤供應和交通線路表明這樣仍然不夠。在可以 預見的將來，中國將依賴國外提供的石油和其他戰略資源，這意味着中國將主要依賴海上運輸來滿足其對能源的需要。
對海外資源和能源的依賴，尤其是對石油和天然氣的需求，在中國的戰略和政策的制訂過程中起着非常重要的作用。這些方面的考慮將促使中國與安哥拉、中亞國家、印尼、中東(包括伊朗)、俄羅斯、蘇丹和委內瑞拉等國尋求長期的供應協議，同時和那些具有重要地理政治地位的國家建立良好關係以尋求保證航道暢通。北京方面認爲中國需要和這些國家建立特殊的關係，以確保能源渠道的暢通，以便建立將來的國防戰略和軍事部署。表明這一轉變的信號包括中國對具有遠洋作戰能力的艦隊增加投資以及在海外的頻繁軍事活動。
20世紀80年度初期，中國重要的前領導人鄧小平倡導了“改革開發”政策，此後中國的領導人把國家發展戰略描述成急需提高中國的“綜合國力”。由於中國領導人追求國家發展，所以他們必須經常對廣泛的安全環境進行評估，或者是根據潛在挑戰和威脅——以及機遇，進行“力量的戰略部署”，這可能導致對國家戰略進行調整。
“24字”戰略
20世紀90年代初期，中國重要的前領導人鄧小平(d.1997)對中國對外和安全政策機構做出指示，後來通常被稱爲“24字”戰略：“冷靜觀察，站穩腳跟，沉着應付，韜光養晦，善於守拙，絕不當頭。”後來又加上了“有所作爲”。
這一戰略經常被中國的高級國家安全官員引用，尤其是在涉及中國外交的時候。儘管近年來在建立中國的安全制度的時候，對這一戰略的某些方面有些爭論——主要側重點放在“絕不出頭”還是“有所作爲”的問題上——總的來說，這一戰略既表明中國短期內隱藏自己的雄心的想法，也表明了中國積聚國力以在將來最大限度發揮能力的長期戰略。
將來爆發大規模衝突的可能，如中國和臺灣之間開戰，而且勢必導致美國的直接介入，將很可能促使中國領導人把重新建立適當的“力量的戰略部署”置於國家發展之上。鄧小平和江澤民都表示在這些環境下，中國的作戰目標之一就是在有利的條件下儘快解決衝突，把國家資源重新集中到提高綜合國力上來。沒有證據表明在這一點上，中國新領導人的觀點有什麼不同。
在和平時期，我們可以認爲中國追求經濟發展的是其增強綜合國力戰略的一部分。中國確立了到2010年實現經濟總量比2000年翻一番，到2049年人均國民生產總值(2004年1250美元)達到“中等發達國家水平”(約3400美元)的目標。中國領導人非常看重這些進展，同時也看重這些發展所帶來的對軍隊和國家實力的提高。而且，與“發展一個模式”形成鮮明的對比，有證據顯示中國領導人尋求兩個方面綜合發展，以避免或者至少最低限度的降低傳統的“大炮v.黃油”的危機。
2003年5月，胡錦濤主席稱：“需要建立一個國防建設和經濟發展相互促進，協調發展的機制。”中國的現代化也要求進行軍備建設，這也支持了軍事民用協調綜合發展的思想。
軍事現代化超出臺灣範圍
中國軍方形成了一個重要的、不斷髮展的戰略，這一戰略是北京方面全國戰略的一部分。中國領導人認爲控制和使用武裝部隊以及其他暴力工具對確保共產黨的領導地位、確保中國的邊界、維護對領土的要求和形成允許經濟持續增長和發展的安全環境都至關重要。隨着中國經濟的發展，中國的利益也隨之增加，所以建立一個能提供保護的武裝部隊就成爲當務之急。在最新發表的國防白皮書重，中國稱：“軍事因素在國家安全事務中扮演的角色越來越重要；在保衛國家安全方面軍事力量扮演的角色越來越占主導地位。”
所以，儘管近期中國軍隊現代化的首要目的似乎是爲了準備可能在臺灣海峽發生的衝突，一些中國的軍事決策者實際上測量的是臺灣範圍之外的戰略形勢。一些中國的軍事分析家認爲，控制了臺灣可以使中國人民解放軍海軍把海上防禦前沿向海上延伸，同時可以提高北京方面影響地區海上通訊的能力。反過來講，一些分析家認爲，大陸與臺灣的政治現狀限制了中國的力量投射。中國軍事科學院政委溫宗仁將軍在最近的採訪中稱，解決臺灣問題對“打破國際力量對中國的海上安全的包圍具有重大的意義.........只有當我們突破了這個包圍圈，我們才能談得上中國的崛起.........爲了在短時間內崛起，中國必須在將來的發展中通過海洋，從海上走出去。”
研究中國軍購的分析人士也認爲中國人民解放軍所具備的能力超出了臺灣問題的範疇。儘管中國所有的近程導彈都是針對臺灣部署的，但是它們都具有機動性，能夠在全國各地進行部署應對各種各樣的地區衝突。中國還在開發新的中程系統，這將提高其對地區目標的定位能力。中國在洲際導彈的研究方面也都取得了相應的進展，洲際導彈可以打擊世界範圍內的目標，其中也包括美國的目標。
同樣的，中國空軍和海軍的發展——已經完成的和準備進行的——都是爲超出臺灣地域的軍事行動準備的。裝備解放軍空軍的機載早期預警系統和空中加油系統將擴展中國戰鬥機和攻擊機的作戰半徑，例如可以使作戰延伸到中國南海。海軍購買的先進的驅逐艦和潛艇反映了北京方面追求“積極近海防禦”的戰略，以保護和提高中國的海上利益，包括維護對領土的要求、經濟利益和重要的海上通訊線路。從長遠來看，中國在指揮、控制、通訊、計算機、情報、監控和偵察方面能力的提高，包括基於太空的和視距外平臺的發展，能夠提高北京方面確認、定位和跟蹤國外在西太平洋進行的軍事行動，很可能發展到對整個半球的監控。
中國軍隊增加了在國界和中國水域以外的軍事行動，最爲引人注意的是被大肆報道的去年中國一艘漢-級潛艇在西太平洋執行任務期間闖入日本領海一事。在2002年7月結束了其第一次環球航行後，中國繼續向國外派遣艦隊向各國展示其國旗並獲得遠洋航海的經驗。後來，中國增加了對國際維和行動的參與。中國現在有大約1000名維和人員，包括500名在利比里亞的聯合國觀察員，230名在剛果民主共和國的聯合國觀察員和125名維持海地穩定的聯合國人員。
中國現在沒有面臨來自另外一個國家的直接危險。但是它現在繼續在軍事上進行大力的投資，尤其是在力量投射項目上。中國軍備發展的步伐和範圍已經使得地區軍事平衡處在崩潰的邊緣。中國軍事現代化的趨勢能夠使中國軍隊在亞洲範圍內進行一系列的軍事行動——遠遠超出臺灣範圍——對這一地區的現代軍事力量構成了潛在的威脅。中國可以利用其民用生產能力進行軍事硬件設備的生產(例如商業造船設施——按照固定負載量算，現在佔全球市場的將近10%——和中國的軍事造船廠毗鄰)或者增加從海外購買先進的軍事硬件設備和技術，以加速中國軍事實力的發展。
中國把它的長期政治目標描述爲發展綜合國力，在和平條件下確保有利的力量戰略部署。主題包括把重點放在和平與發展上，不使用武力解決爭端，不參與其他國家的內政，出於防禦的中國軍事戰略，不首先使用核武器的政策，和支持無核武器地區。
但是，中國軍事現代化依然雄心勃勃。在過去的幾年中，爲支持中國對有爭議地區的領土要求或者資源的所有權所採取的軍事行動導致了危機和包括印度、日本和菲律賓以及前蘇聯國家和越南之間的衝突。將來，當中國軍事實力不斷增長後，中國領導人很可能會迅速訴諸武力或高壓政策以獲得外交優勢，提高安全利益，或者解決爭端。
|
