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第八章 提升城市規劃建設和管理水平
高標準搞好城市規劃建設與管理。按照空間佈局完善、產業分佈合理、區域功能清晰、基礎設施配套、生態環境優美的要求，構建以中心城區和濱海新區核心區爲主副中心、新城、中心鎮和一般建制鎮組成的城鎮體系。建設現代化綜合交通體系，提高土地、能源、水資源等供給能力，提高信息化水平和防災減災能力。
一、完善空間佈局規劃
實施城市總體規劃，加快形成“一軸兩帶三區”的市域空間佈局。即“武清新城—中心城區—濱海新區核心區”城市發展主軸；東部(寧河、漢沽新城—濱海新區核心區—大港新城)濱海發展帶和西部(薊縣新城—寶坻新城—中心城區—靜海新城)城鎮發展帶；北部薊縣山地生態環境建設保護區，中部“七裏海—大黃堡窪”溼地生態環境建設保護區，南部“團泊窪水庫—北大港水庫”溼地生態環境建設保護區。
濱海新區形成高新技術產業發展軸、海洋經濟發展帶、塘漢大三個生態城區“一軸、一帶、三個城區”的佈局，規劃建設先進製造業產業區、濱海高新技術產業園區、濱海化工區、濱海中心商務商業區、海港物流區、臨空產業區、海濱休閒旅遊區等七個功能區。科學論證，規劃建設臨港產業區。
中心城區，優化功能佈局，建設海河經濟文化景觀帶和中心商務區、中心商業區等功能區，提升金融、商貿、科教、信息、文化、旅遊等服務功能。外圍區縣重點發展高新技術產業、現代製造業、現代服務業，承接人口和教育科研功能轉移，建設生態圈，確保全市生態環境不斷優化。
高水平規劃建設薊縣、寶坻、武清、寧河、漢沽、西青、津南、靜海、大港、京津和團泊新城等11個新城和30箇中心鎮以及一批新村。
二、構建綜合交通體系
海港。加快實施25萬噸級深水航道、30萬噸級原油碼頭、液化天然氣接卸碼頭、集裝箱物流中心、散貨物流中心等港內12個重點項目以及港外以集疏運通道爲重點的22個配套項目；建設北疆集裝箱、南疆能源和散貨、東疆港區、臨港產業、北塘等港區及環渤海中心漁港，使天津港成爲國際化深水大港、東北亞地區國際集裝箱主樞紐港和中國北方最大的散貨主幹港。港區面積擴大到100平方公里，港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱，港口等級達到30萬噸級。
空港。改造擴建濱海國際機場和相應配套設施，建成中國北方航空貨運基地和客運幹線機場，與首都機場共同構築東北亞地區的國際航空樞紐。2010年旅客吞吐能力達到560萬人次，貨郵吞吐能力50萬噸。
鐵路。完成津秦電氣化鐵路改造工程，建設京津城際軌道交通項目。適應西部大開發和腹地經濟發展的需要，推進建設天津港—霸州—石家莊—太原、太原—中衛—銀川鐵路，形成天津港直通西部地區的鐵路大通道。爭取國家儘快建設京滬高速鐵路天津段。加快黃萬鐵路和薊港鐵路複線建設，實現與朔黃線和大秦線貫通。建設津秦城際軌道交通和京山線京津四線，推動環渤海灣鐵路通道建設，形成溝通周邊地區和腹地便捷高效的客貨鐵路運輸網。
公路。建成京津塘高速公路二線、京滬、薊平、津汕等高速公路天津段，建設京津塘高速公路三線、津漢、津港、津寧、國道112線、海濱大道等高速公路，規劃建設塘沽至承德的高速公路，形成高效快捷的高速公路網絡。加快一般幹線公路和農村公路建設改造。“十一五”時期，新增高速公路590公里，新建改建幹線公路350公里。2010年公路通車總里程達到12500公里，密度達到105公里／百平方公里，其中高速公路1200公里，密度達到10公里/百平方公里。
管道運輸。結合國家戰略原油儲備庫和乙烯、煉油等重大項目建設，積極發展管道運輸。
三、優先發展公共交通
繼續完善公共交通網絡。建成地鐵二、三、九號線和天津站交通樞紐，城市軌道交通總里程達到130公里。開工建設地鐵五、六號線。建設220公里城市快速路網和355公里中心城區外圍快速路網。開闢公共汽車專用路和專用車道系統，建設公共汽車定位和電子顯示系統，發展節能環保型公交車。在中心城區建設一批現代化公交場站設施和大型停車場、過街天橋和地下通道。2010年城市人均道路面積提高到12平方米，萬人擁有公共汽車數量提高到15標臺，公交分擔率達到34%。
四、加強城市公用設施建設
建成津濱水廠，改擴建芥園、塘沽、漢沽、大港、經濟技術開發區等水廠，新建供水管道1900公里，改造舊供水管道1600公里。結合液化天然氣工程，新建燃氣高中壓及低壓庭院管道4100公里，改造舊燃氣管網1900公里。加快排水空白區管網建設，新建排水管網800公里，改造2000公里，建設雙林污水處理廠，改擴建東郊污水處理廠，2010年中心城區污水處理率提高到90%。建成咸陽路、東麗、北辰、雙林等再生水廠，擴建紀莊子再生水廠，鋪設再生水管網1200公里，基本形成中心城區再生水供給網絡。建設咸陽路、東郊污泥處置廠，日處理能力950立方米。建成貫莊、青光垃圾焚燒發電廠等垃圾處理設施。
五、加快能源建設
以熱電聯產爲主體，建成東北郊熱電廠、楊柳青熱電廠四期擴建、陳塘莊熱電廠三期擴建、軍糧城電廠五期擴建工程，開工建設楊柳青熱電廠五期擴建工程，新增供熱能力6000萬平方米，2010年中心城區集中供熱率達到90%，各區縣城區集中供熱率達到80%。結合海水淡化，在濱海新區建設北疆電廠和大港二站兩個超超臨界、超大容量的大型火力發電廠，根據天然氣資源和LNG(液化天然氣)項目進度，在臨港工業區、開發區、空港物流加工區等適時規劃建設燃氣熱電廠。全市新增發電裝機容量640萬千瓦。提高電網受電能力，引進“西電東送”電力。新建擴建500千伏變電站6座，建設改造220千伏變電站48座，基本形成500千伏雙環網和220千伏分層分區供電格局。加快110千伏及以下電網建設和改造，與主網協調發展，提高供電可靠性。
六、加強信息建設
全面提升城市綜合信息化水平，打造“智能天津”。拓展建設新一代信息網絡，實現通信管線集約化管理與應用。建成覆蓋全市的寬帶無線網絡。強化網絡互聯互通，穩步推進電信網、廣播電視網、計算機網的三網融合。加快有線電視網絡升級改造，完成全市有線電視由模擬向數字整體轉換。建成濱海新區信息化樣板區，優化招商引資和綜合服務環境。發展完善電子政務、電子商務和公共信息三大信息平臺。積極推動電子政務專網及政府門戶網站建設，構建政務信息共享體系。以3S應用爲基礎，加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設。積極推行城市一卡通。
七、加強水資源建設
開源與節流相結合，加強水資源保護和設施建設，確保城鄉居民生活用水，保證生產用水，適當滿足農業用水和環境用水，構建多種水源相互補充、安全可靠的水資源保障體系。
高標準建設南水北調天津幹線工程和市內輸水配套工程，嚴格保護引灤水源。建設王慶坨水庫，改造北大港水庫，提高供水保證率。加強非常規水源的開發和利用，開發利用地表水、地下淡水資源和空中雲水、雨洪水、再生水、海水和微鹹水等非常規水源。積極發展海水淡化、海水直接利用，2010年海水淡化生產能力達到1.5億噸以上，海水直接利用量達到20億立方米以上。推進城市污水資源化，推廣再生水生產和使用。強化地下水資源管理，嚴格限制超采地下水，有效控制地面沉降。
八、加強市容環境建設
深入開展愛國衛生運動，創建國家衛生城市。優化環衛設施佈局，完善設施配套，提高機械化水平，建設一批垃圾、糞便無害化處理設施，進一步提高城市垃圾分類收集、運輸、利用、處理水平，城市生活垃圾袋裝收集率提高到80%以上，城市道路機械化清掃率達到60%以上。繼續實施景觀道路整修工程，完成市中心290條重要景觀路、110個交叉點及海河兩岸景觀路全面綜合治理與整修。繼續完善五大道等風貌建築景觀區的整修與管理，建設一批各具特色的市容景觀區域。建成植物園等大型城市公園，2010年建成區綠化覆蓋率達到40%以上，建設國家園林城市。在城市重要景點、景觀道路、橋樑及廣場建設一批節能型景觀燈光工程。
九、增強防災減災能力
完善城市防洪體系。對永定新河、獨流減河和薊運河等主要行洪河道進行治理，永定新河設計泄量達到1400立方米/秒，獨流減河設計泄量達到3600立方米/秒。按照防禦50年至100年一遇風暴潮標準，建設、加固海擋工程。加快蓄滯洪區安全設施建設，建成防汛信息調度指揮系統。2010年城市防洪圈防洪標準達到100年一遇。
加強防震減災工作，加快濱海地震監測預警中心及渤海地震監測設施建設，構建地震災害應急管理體系，嚴格建設工程抗震設防管理。提高氣象及衍生災害的監測、預警、服務、評估能力，做好突發海潮、暴雨、冰雹、大風、雷電、大霧、高溫等災害性天氣預報預警能力。提高農業重大病蟲災害、外來重大有害生物入侵災害、重大環境污染事件的預警和有效控制能力。
十、創新城市管理體制
完善城市管理法規和規章，實行依法規範管理。落實市容環境屬地管理責任制，合理調整市、區縣、街鎮行政管理職能和權限，增強基層政府的社會管理職能，加強土地利用、海域使用、地礦開採、城市交通、市容環境與社區管理，完善綜合執法。推進道橋、園林、環衛等市政設施建設與養管分離。搞好城市管理和社會公共服務信息化體系建設。
第九章 構建資源節約型、環境友好型社會
堅持節約資源和保護環境的基本方針，加強資源管理，構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的經濟發展模式和資源節約型、環境友好型社會。
一、加快實現集約型節約型增長方式
堅持開發節約並重、節約優先的原則，全面推進節約工作，嚴格限制高耗能、高污染和浪費資源的行業發展，促進資源高效和循環利用。
(一)大力節約資源
建設節水型城市。在電力、冶金、化工、紡織等高耗水行業，推廣成套節水、蒸汽冷凝水回收再利用、水網絡集成等先進技術。工業用水重複利用率提高到90%以上，工業萬元增加值取水量由29.4立方米降低到25立方米。推廣節水器具，2010年中心城區和濱海新區普及率達到80%以上，其他地區達到50%以上。加快供水管網改造，降低管網漏失率。推動公共建築、生活小區、住宅節水和再生水回用設施建設，加快再生水利用。加強主要用水行業的管理，在生活用水集中地區推廣雙水系統和人工智能計費。推進農業節水，以節水灌溉爲重點，推廣防滲渠道、低壓輸水管道、噴灌等技術，節水灌溉面積達到440萬畝。
節約集約利用土地。珍惜土地資源，嚴格按土地利用規劃使用土地，盤活土地存量，強化土地收購整理儲備。有序開發和集約利用沿海灘塗、鹽鹼荒地，科學圍海造陸，啓動天津港南部圍海造陸工程。合理利用地上、地下空間，發展節能省地型建築。建立完善土地利用評價體系，制定不同行業土地利用定額標準，提高土地產出效益。
降低能源消耗。加大節能力度，實現結構節能、技術節能、管理節能。實施節約替代石油、燃氣工業鍋爐改造、熱電冷聯產、餘熱餘壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設等十個重點節能工程。明確鋼鐵、電力、化工、建材、紡織等重點耗能行業的節能目標，實施跟蹤監測。加快淘汰老舊汽車、船舶和落後的農業機械。推動建築節能，新建建築嚴格實施節能65%的標準。加快推進供熱分戶計量收費。在公用設施、賓館、商廈、居民住宅推廣高效節電照明。政府機構帶頭採購節能產品。實施嚴格的節能管理制度和強制性能效標準，加強電力需求側管理。
促進原材料節約。加強重點行業原材料消耗管理，減少浪費，提高利用率。推行產品生態設計和鼓勵採用小型、輕型、再生材料，加強木材、金屬、水泥等材料的節約代用。
(二)推進清潔生產
開展企業清潔生產審覈，在冶金、化工等重點行業推廣清潔生產工藝、技術和設備，淘汰落後工藝裝備。提高清潔能源使用比例，一次能源消費結構中，煤炭比重下降到60%以下。大力發展新能源和可再生能源，重點是生物質能發電、風力發電和太陽能發電，建設10萬千瓦風力發電場，開發新型太陽能利用技術。合理開發地熱，推廣地源熱泵技術。在農村地區推廣沼氣利用技術。
(三)加強資源綜合利用
對生產過程中產生的廢渣、廢水(液)、廢氣、餘熱、餘壓等進行回收和合理利用，減少廢物排放量。以化工、輕工、冶金、有色金屬、電力、建材、汽車製造等行業爲重點，組織實施工業廢水“零”排放技術、再生水回用技術、廢渣和廢氣利用技術、能源和原材料節約利用技術等一批資源綜合利用開發項目。推進資源節約綜合利用產業化進程。
(四)合理利用再生資源
建設覆蓋城鄉的再生資源回收網絡。鼓勵企業加工、利用廢舊物資，推進工業廢物綜合利用、生活垃圾和污泥資源化利用，推進廢舊金屬再生利用以及廢舊家電、計算機、電池和其他電子產品的回收利用。開展舊輪胎綜合利用、秸稈綜合利用和農膜回收利用。引導再生資源回收行業，向回收、加工處理、再利用的綜合化方向發展。在大專院校和居民社區建設生活廢棄物分類、回收示範點或示範區。
(五)建設循環經濟產業示範區
建設大港石化產業鏈循環經濟示範區。以大型乙烯煉化一體化項目爲核心，從原油加工、乙烯生產，向下延伸聚烯烴塑料、聚酯化纖、有機化工原料和精細化工四大系列產品，搞好油氣資源優化配置和上下游產品的銜接，努力實現生產鏈之間物質流、能量流、資金流、信息流的最優化，解決廢棄物的有效處理和綜合利用，力爭實現零排放。
建設開發區生態工業示範園區。圍繞電子信息、汽車、生物製藥和食品四大產業，以摩托羅拉、豐田汽車、諾維信、統一工業和頂益集團等企業爲龍頭，引進電子線路板及廢物回收、邊角廢料鑄鋼、生物發酵殘渣加工、有機食品廢物廢水處理等補鏈企業，形成品種多樣、鏈條緊密、資源閉合流動、有效利用的新型生態工業結構。
建設漢沽電水鹽聯產循環經濟示範區。以北疆電廠建設爲核心，將發電、海水淡化、製鹽、化工、建材等項目結合，實施資源的合理配置和有效利用。重點建設2臺100萬千瓦超超臨界高效清潔燃煤發電機組、20萬噸／日低溫多效海水淡化裝置，實現海水循環冷卻、發電餘熱回收、濃海水製鹽、廢渣制新型建材的循環利用。年新增電量110億千瓦時，淡水4500萬噸，鹽40萬噸，節地22平方公里。
建設海河下游現代冶金循環經濟示範區。構建海河下游優質鋼材和無縫鋼管爲龍頭的循環經濟產業鏈，推進行業的整體集成、系統優化，大幅度降低水資源和能源消耗，努力實現廢水零排放。開展工業副產品及餘熱資源的回收循環利用，噸鋼能耗、水耗和資源消耗達到國內先進水平。
建設靜海國家級再生資源綜合利用示範園區。建設以廢機電產品、報廢汽車、白色家電、塑料製品、橡膠製品、玻璃製品等廢舊物資回收拆解利用爲主的再生資源綜合利用基地，年綜合拆解能力1000萬噸。
二、加強生態保護與建設
堅持保護優先、合理開發原則，以建設生態城市爲目標，加大生態保護和建設力度，構建山、水、城、田、海協調共生的生態格局。
(一)保護重要生態功能區
優化生態環境資源，形成以北部、中部、南部三大生態環境保護區爲主體，以海河生態廊道和濱海生態廊道爲骨架，以主要河流、道路沿線綠色通道爲脈絡與森林生態等保護區相呼應的生態體系。保護和恢復八仙山—盤山生物多樣性與水源涵養區、於橋水庫飲用水源地保護區、溼地生物多樣性保護區。
(二)建設城鄉結合的綠色屏障
加大植樹造林和綠化力度。實施薊縣北部山林自然封育，恢復自然植被，保護山區生物多樣性。建設連接河北省、北京市的津北及津西北防風固沙林，加快建設海岸鹽生林保護帶以及工業區與居民區之間的防護林，完善公路、河道林帶爲骨幹的防護林網。2010年林木覆蓋率達到21%。
三、加強環境保護與污染治理
鞏固和發展創建國家環境保護模範城市成果，進一步加大環境保護與污染治理力度，繼續實施藍天、碧水、安靜等工程，改善環境質量。
(一)加強水和土壤環境保護
全面改善水環境質量。加強飲用水水源保護，2010年飲用水源水質達標率保持在98%以上。全面完成海河干流改造工程，恢復海河干流生態功能，加強引灤、引黃輸水沿線水環境管理，實施於橋水庫、北大港水庫湖濱帶治理和水質保護淨化工程。進一步改善城市景觀水體水質，實施景觀河道水質淨化示範工程。加快城市排水管網改造和建設，基本實現雨污分流。繼續實施碧海行動計劃，嚴格控制陸源污染、海上污染源排放，減少入海污染物總量，改善近岸海域水質。加強近岸海域水環境保護、水生生物養護和資源增殖。
全面改善土壤環境質量。強化對污灌區土壤複合污染防治，加強對污染區重污染土壤的修復，減少對地下水和周邊生態環境的影響。
(二)加強大氣環境保護
全面提高大氣污染控制水平。中心城區重點發展熱電聯產，使區域集中供熱鍋爐房比例下降到30%以下。強化煤煙型污染防治，控制煤炭使用比例，採用潔淨煤技術，推廣清潔燃燒工藝，從源頭減少大氣污染排放量。以電廠爲主，加快燃煤設施脫硫除塵設備改造，2010年全市二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內。加強對施工揚塵、道路揚塵、露天堆場及貨物揚塵管理，控制揚塵污染。加強對建材、冶金等重點行業粉塵污染源治理。積極發展城市公共交通和軌道交通，推廣使用清潔燃料、雙燃料和混合動力汽車，逐步實行歐洲Ⅱ號、Ⅲ號排放標準，嚴格控制汽車尾氣污染。
(三)加強固體廢物和噪聲污染防治
加強對固體廢物污染的治理，集中安全處理處置危險廢物。綜合治理城市聲環境，嚴格控制施工噪聲、社會生活噪聲、交通噪聲等擾民源點。繼續加強噪聲達標區建設，推進“安靜小區”建設，營造安靜的生活環境。2010年確保環境1、2、3類噪聲功能區晝、夜聲級達標。
(四)創新環境保護機制
完善環保法規，建立地方環境標準體系，加快制定各類開放源污染控制技術規範，提高環境執法能力，嚴格執行規劃和建設項目的環境影響評價制度。完善生態環境監測網絡，建設近岸海域環境污染控制自動監測系統，強化重點污染源在線監測。構建環境安全保障體系。
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