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由原中央政治局委員、九屆全國人大常委會副委員長姜春雲主編的《橋和船——新時期領導方法18篇》一書,於2005年2月出版,受到各級黨政領導幹部、有關專家學者的歡迎與好評。許多讀者反映,進入新時期,各級領導者面臨着新的形勢和任務,如何改進和創新領導方式方法,是一個極其重要而又十分緊迫的問題。這部著作的出版,爲破解新時期領導工作的種種難題提供了“鑰匙”,適應了新時期各行各業領導的迫切需要。
目錄
前言
觀念篇:觀念一變天地寬
發展篇:善抓機遇爲人先
決策篇:民主科學是關鍵
調研篇:謀事之基在調研
創新篇:開啓發展動力源
信息篇:信息技術顯神通
用人篇:人才機制要轉換
基層篇:八種方法可借鑑
羣工篇:圍繞需求換思路
矛盾篇:對症下藥抓要害
務實篇:重在把握新實踐
示範篇:典型示範謀全局
法制篇:依法辦事成方圓
團結篇:目標一致心相連
公僕篇:擺正位置民爲先
廉潔篇:自律監督嚴把關
學習篇:知識務必日日新
班長篇:統籌協調做表率
後記
前言
早在1934年1月,毛澤東同志在《關心羣衆生活,注意工作方法》一文中就指出:“我們不但要提出任務,而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務也只是瞎說一頓。”毛澤東同志70年前講的這段極富哲理、形象而生動的話,至今細讀起來,依然發人深思、回味無窮。進入新時期,結合新的形勢任務和新的客觀實際,用心探討“任務與方法”、“過河與橋船”的問題,仍然不失爲一件大事要事,有着十分現實而特別重要的意義。
方法,是人們爲人處世,解決生產、分配、交換、社會、科學、文化等各個領域種種矛盾和問題的思路、途徑、方式、程序和策略。世上所有的個人、團體、政黨和國家機關等,總是要藉助、依靠、採用一定的方式方法才能做好想要做的事情,達到預想的目的,實現各自的理想。有了正確的方法,可以縱橫捭闔,揮灑自如,舉重若輕,事半功倍,順利到達成功的彼岸;若是沒有科學的方法,或者方法失當,則往往會陷入困境,一籌莫展,一事無成,甚至一敗塗地。領導方法是領導者進行領導活動所採取的工作方式、對策、舉措和手段,是領導者解決工作實踐中種種矛盾和難題的基本程式與做法,是領導者的思想觀點、思維方式、工作思路和工作作風在領導工作中的具體體現。領導方法有科學與非科學、先進與落後、正確與錯誤之區別。領導方法的科學性、先進性、切實可行性程度,直接關係到領導工作的效率、效能高低和事業的興衰成敗。
我們黨一向重視領導方式與方法的研究和改進,始終強調在革命和建設的進程中必須運用科學的、正確的、符合客觀實際的領導方式方法。以毛澤東同志爲核心的黨的第一代中央領導集體,在領導中國革命和社會主義建設的實踐中,創造積累了豐富的領導方法和領導藝術。毛澤東同志的《反對本本主義》、《關心羣衆生活,注意工作方法》、《用不同的方法去解決不同的矛盾》、《整頓黨的作風》、《關於領導方法的若干問題》、《提倡民主作風》、《民主集中制問題》、《黨委會的工作方法》、《實踐論》、《矛盾論》、《正確處理兩類不同性質的矛盾》等著作,就是專門論述或者主要講領導方法和工作方法的。以鄧小平同志爲核心的黨的第二代中央領導集體,在領導我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐中,卓有成效地進行了領導方式方法的改進和創新,突出強調增強領導工作的原則性、系統性、預見性和指導性。鄧小平同志著作中有關領導方式方法的文章佔了很大的比重。如《加強黨的領導,整頓黨的作風》、《領導同志要學會拿筆桿》、《民主集中制的兩個基本問題》、《共產黨要接受監督》、《堅持黨的優良傳統》、《領導幹部以身作則非常重要》、《堅持黨的領導,改進工作方法》、《解放思想,實事求是,團結一致向前看》、《高級幹部要帶頭髮揚黨的優良傳統》、《工作方法要適應四個現代化的要求》、《針對新的實際,掌握馬克思主義基本理論》、《最重要的問題是要胸襟開闊》等篇章,對改進領導方法、提高領導水平都有精闢的論述。以江澤民同志爲核心的黨的第三代中央領導集體,承前啓後,在發揚黨的優良傳統和領導作風的同時,針對新的形勢任務,強調進一步改進領導方式和領導方法,實現領導方式方法的創新。在江澤民同志的《各級領導幹部要研究領導科學》、《堅持羣衆路線,改進領導作風》、《關於改進領導工作》、《努力提高黨的執政水平和領導水平》、《沒有調查就沒有決策權》、《加強調查研究,改進工作作風和思想方法》、《學習學習再學習》、《用現代科學技術知識武裝起來》、《提高領導幹部的法律素質》、《努力成爲新時期合格的領導幹部》、《領導幹部一定要講政治》、《努力建設高素質的幹部隊伍》等一系列論述中,對新形勢下的領導方法問題作了新的概括和總結。黨的十六大以後,以胡錦濤同志爲總書記的中央領導集體,非常注重領導方式、執政方式的改進和完善。在胡錦濤同志倡導下,相繼作出了“牢記‘兩個務必’,堅持發揚艱苦奮鬥的優良作風,努力實現全面建設小康社會的宏偉目標”、“堅持以人爲本,全面、協調、可持續的科學發展觀”、“執政爲民”、“大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風”、“深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作”、“在全黨開展以實踐‘三個代表’重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動”、“加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位”、“構建和諧社會”等一系列重大決策和部署。胡錦濤同志強調,各級黨委和全黨同志都要充分認識加強黨的執政能力建設的重大意義,堅持以提高黨的執政能力爲重點,全面推進黨的建設新的偉大工程,不斷提高領導水平和執政水平,不斷改革和完善領導方式和執政方式,抓緊解決執政能力方面存在的突出問題,使黨始終成爲中國特色社會主義事業的堅強領導核心。正是由於黨的中央領導集體一代接一代地重視研究解決領導方式、方法問題,引導全黨根據不同時期的形勢任務和客觀實際,創新和改進領導方式、方法,轉變領導作風,才極大地提高了黨的凝聚力、感召力、戰鬥力,團結帶領廣大人民羣衆,克服了前進中的種種困難,取得了中國革命和社會主義建設的巨大成功,開創了今天這樣的大好局面。
黨的十六大報告指出:“面對執政條件和社會環境的深刻變化,各級黨委和領導幹部要不辱使命,不負重託,就要適應新形勢新任務的要求,在實踐中掌握新知識,積累新經驗,增長新本領。”明確提出要“改革和完善黨的領導方式和執政方式”。這是很適時、很中肯、很有遠見的。改革開放以來,我國的經濟體制、經濟運行方式、社會組織形式、利益分配格局和人民羣衆的思想觀念、生產生活方式等,都發生了而且還將繼續發生深刻的變化。新的形勢任務和新的客觀實際,對各級領導幹部的工作方式方法提出了新的更高要求和嚴峻的挑戰與考驗。綜觀全國各級各行各業領導幹部工作方式方法的現狀,既有適應的方面,也有不適應的方面。應當說,在改革開放、發展社會主義市場經濟的實踐中,大多數領導幹部的思想觀念、工作方式、領導方法有了很大的轉變和改進,創造積累了許多富有生機活力的新的領導方式方法。但是,也還有相當一部分同志,思想觀念陳舊,領導方式方法落後於客觀實際。有些同志無視領導環境變了,領導對象變了,領導內容變了,還在用計劃經濟時期的一些工作方式方法管理市場經濟,管理社會事務,仍然習慣於用行政手段隨意干預企業運營,用“一刀切”的辦法指揮農民種這種那,用“拍腦袋”的辦法進行決策,甚至用簡單粗暴、強迫命令的辦法對待羣衆,以致帶來了妨礙經濟發展、影響社會穩定、嚴重脫離羣衆的不良後果。有些同志對如何做好新形勢下的領導工作,感到茫然,苦於無方,感嘆“老辦法不管用,新辦法不會用,硬辦法不能用”。一些剛走上領導崗位的年輕幹部,有一個如何適應新環境、新職責要求的問題。這些同志有較高的學歷,富有朝氣和高漲的工作熱情,但確實存在着實踐經驗不足,領導方法欠缺,遇到複雜的矛盾和工作難點不知如何應對的問題。可見,進一步改進和創新領導方式、方法,學習掌握適應新的形勢任務和客觀環境要求的科學的領導方法,是各級各行各業的領導幹部、尤其是在一線工作的領導同志的當務之急。
自2002年10月開始,我和部分熱心於領導科學研究的同志,就新時期領導方法這個課題,進行了爲期兩年的探索研究。我和課題組的同志在調查研究中,接觸過不少在一線工作的幹部,發現有些同志工作熱情不可謂不高,責任心不可謂不強,工作也不可謂不辛苦,一心一意想把工作做好,爲老百姓多辦些實事、好事,可是,往往心也操了,勁也費了,累也受了,結果卻並不理想甚至事與願違。原因何在?領導方式方法不對頭使然。這些同志平時不大注意研究新的形勢任務和情況變化對領導方式方法提出的新要求,對學習和掌握科學領導方法的重要性、緊迫性認識不足,缺乏應有的自覺,習慣於“用老方子治新病”,憑老經驗辦新事,往往是“過河不搭橋”,“跟着感覺走”,隨波逐流,得過且過,甚至盲目蠻幹,這怎麼能產生好的效果呢?對於破解新時期領導工作的種種難題,有些同志深有感觸地說:“領導工作千難萬難,方法對頭就不難;領導工作再忙再亂,方法對頭就能舉一反三;領導工作容易陷入被動,方法對頭就能贏得主動。”可見,把改進和創新領導方式方法,作爲貫徹落實科學發展觀,加強黨的執政能力建設,提高黨的執政能力和領導水平,確保改革深化、經濟發展、社會穩定,特別是做好一線領導工作的突破口和切入點,實在必要必需必行。
課題研究工作堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,學習領會以胡錦濤同志爲總書記的黨中央關於領導方法和加強黨的執政能力建設的重要論述,立足於新的形勢任務,從新的客觀實際出發,繼承和發揚黨的優良傳統作風,總結概括新的領導工作經驗,注重研究、探討、回答新時期各級領導、尤其是一線領導工作的方式方法問題。在深入調查研究的基礎上,我和課題組的同志經過反覆商討、比較,把課題研究的內容設計爲18篇,即觀念篇、發展篇、決策篇、調研篇、創新篇、信息篇、用人篇、基層篇、羣工篇、矛盾篇、務實篇、示範篇、法制篇、團結篇、公僕篇、廉潔篇、學習篇和班長篇。領導方式方法是貫穿18篇的一條主線。在這些篇章裏,有的乍看似乎不屬於領導方法的範疇,如觀念篇屬思想認識問題,務實篇、公僕篇、廉潔篇屬於領導作風問題,學習篇屬於提高領導素質的問題,但仔細論究,這些篇章也都應當涵蓋在領導方法之中。因爲領導方式和領導方法,不僅是工作方法問題,也是思想方法和世界觀、人生觀問題,是對人民羣衆的立場和態度問題。所有這些,都是領導方法研究必須探討和回答的問題。
新時期領導方法18篇的組合,是一個有其內在聯繫的整體,各篇相輔相成,不可或缺。觀念篇是本書的開篇,解決的是領導者的思想觀念和思維方式問題。正確的觀念來自實踐,又指導實踐。觀念是行動的先導,是開拓創新的靈魂。改革開放每一步的成功,領導者思想認識的每一次的飛躍,都始於觀念的更新和轉變,正所謂“成亦觀念,敗亦觀念”,“一念之差,天上地下”,“觀念一變天地寬”。發展篇是探討領導者謀事、創業思路的。發展是執政興國的第一要務,發展是硬道理。怎樣樹立和落實科學的發展觀,抓住新的戰略機遇期,思發展、謀發展、求發展,實現全面、協調、可持續發展,則是本篇研討的重點。決策篇是研究領導決策科學化問題的。決策是領導者的基本職能、基本功。決策正確與否,直接關係到事業的成敗。決策必須堅持哪些原則和程序,怎樣進行前期研究和多方案綜合評價、對比選優,怎樣完善公衆參與、專家論證和領導決策相結合的決策機制,防範決策風險和失誤,有效提高領導者的決策能力和成功率,在本篇中都有涉及。調研篇解決的既是工作方法問題,也是工作作風問題。本篇着重探討、論證了調查研究在新時期領導工作中的地位和作用,怎樣把握新時期調研工作的特點、規律和內涵,創新方式方法,以提高調查研究的針對性、準確性和時效性。創新篇論述的是如何解放思想,開拓創新,實現領導工作的新突破,重點探討了領導者爲什麼必須具有開拓創新的品格,以及開拓創新的思路和方法。信息篇回答的是提高領導工作效率的技術手段問題。有無信息化意識,能否及時獲取並充分利用日新月異的信息,是新時期領導者的一個重要課題。本篇側重研究了領導者如何通過加快電子政務、電子商務建設,有效推進領導方式方法的改革和創新。用人篇論述的是如何認識和開發人才這個“第一資源”,包括怎樣正確理解人才強國戰略、確立科學的選人用人觀,解決人才既短缺又浪費的問題,消除人才選用上的種種弊端等問題。基層篇着重論述瞭如何正確看待我國的城鄉基層組織和基層工作,總結基層組織和基層幹部開展工作的成功經驗,從基層工作的實際出發,歸納了做好新時期基層工作的八種有效工作方法,並探討了上級領導機關應當如何關心、指導、幫助基層組織和幹部做好工作等問題。羣工篇探討的重點是,如何正確認識新時期的羣衆工作,做好新形勢下的羣衆工作爲什麼必須緊緊圍繞着羣衆的新需求,轉換工作思路,採取新的有效方式方法,以及怎樣結合新的實際,發揚光大羣衆路線這一優良傳統和作風。矛盾篇重點探討了如何正確認識和妥善解決新時期錯綜複雜的矛盾,領導者在處理這些矛盾中應當堅持的原則和方法,怎樣做到“對症下藥”、切中要害,促使矛盾迎刃而解。務實篇重點剖析了形式主義、官僚主義的危害及其根源,探討了如何弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,論證了要真正做到求真務實必須解決好的幾個關鍵性問題。示範篇從理論和實踐的結合上,論述了新時期典型示範這一領導方法的意義、特點和運作方式,探討了如何進一步發揮典型示範在全面建設小康社會實踐中的重要作用。法制篇重點論述了實施依法治國方略與改進領導方式方法的關係,探討了領導者如何帶頭學法、懂法、守法、執法和落實依法治國方略必須抓好的關鍵環節。團結篇涉及的是領導班子和幹部隊伍建設的一個重大問題。針對新形勢下種種影響團結的因素,總結各地的實踐經驗,就如何以共同的奮鬥目標爲基礎,發揚團隊精神,搞好“一班人”和方方面面的團結,作了比較深刻系統的論述,提出了相應的對策、方法。公僕篇研究的是新時期領導者如何認清自身的公僕身份,擺正主人和公僕的位置,克服“官本位”思想和種種“官氣”,做合格的人民公僕等問題。廉潔篇重點剖析了極少數領導幹部陷入腐敗泥坑的根源,論述了新形勢下領導幹部如何從自律着手、依靠教育、監督和制度,從源頭上解決好拒腐防變、保持清正廉潔的幾個關鍵性問題。學習篇探討了領導幹部在新的時期加強學習、增長知識的特殊重要性,着重論述瞭如何端正學風,改進學習方法,創新學習機制,提高自身的素質和領導本領,做“精明、高明、開明”的領導者。班長篇是本書的最後一篇。班長在“一班人”中間處於核心地位,起着關鍵性作用,負有特別重大的責任。本篇圍繞着如何當好班長、做好一把手的工作,論述了必須處理好的八個方面的關係,較爲系統地回答了當前一把手工作中的難點問題,也爲本書畫上了一個凝重而值得深思的句號。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行。”採用以上這些領導方法並使之發揮應有的效能,最重要的還是靠千百萬領導者結合本地區、本單位領導工作的實際,去認識、去踐行、去探索、去創新。
以研究、回答、解決問題爲中心,力求講問題不含糊,立觀點有論據,怎麼辦有對策,注重現實性、針對性、前瞻性、知識性、哲理性和可讀性,是本書的一大特點。在課題研究過程中,我多次召集課題組和參加統稿的同志座談,要求課題研討和文稿寫作,一要突出“新時期領導方法”這個主題,而不宜泛論工作任務方面的內容;二要認真探討、回答新時期領導工作中的種種疑難問題,儘可能找到適應新的形勢任務要求的工作方式和方法;三要從新的客觀實際出發,抓住每一篇章所要回答、解決的要害問題,有針對性地運用各地豐富的實踐經驗和翔實的材料加以分析論證,力求深刻、透徹、生動地說明應該怎麼辦,不應該怎麼辦,並把感性的東西上升到帶規律性的理性認識;四是文風要樸實,通俗易懂,不講假大空套話,力戒從理論到理論、從概念到概念,空洞說教,無的放矢。以上幾點,經過反覆研究、思考、切磋,逐步形成了共識,並把這些共識較好地體現到了書稿中。初稿形成後,負責統稿的同志作了認真加工修改,並徵求吸納了有關專家學者和部分在一線工作的領導同志的意見,最終產生了《橋和船——新時期領導方法18篇》這部著作。
應當說,本書比較全面地總結了新時期領導工作的新經驗,探索了新時期領導方法的新思路,形成了一系列新的認識、新的觀點、新的構想和新的領導方式與方法。書稿形成之時,適逢黨的十六屆四中全會勝利召開,會議通過了《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》。中央號召全黨運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導制定和實施憲法和法律,採取科學的領導制度和領導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業,有效治黨治國治軍,提高建設社會主義現代化國家的領導本領。當前全黨和全國各級各行各業正在貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,但願本書的出版對各級領導者、特別是在地方工作的領導同志改進和創新領導方式方法,提高執政能力和領導水平,有所裨益,有所幫助。
在本書即將出版之際,我也感到書稿還存在一些未盡人意之處。主要是有些觀點還有待理論上升華,語言文字也難免有不夠精當之處。誠望廣大讀者多提批評意見。
最後,謹向關心、支持這一課題研究的農業部軟科學委員會、新華出版社、人民大會堂賓館,向參與課題研究的全體同志,向參與討論、審稿的專家學者和領導幹部,向爲本書出版作出貢獻的所有同志,表示誠摯的謝意!
2005年1月9日
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