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[主持人]各位網友，上午好。歡迎點擊中國政府網在線訪談。綿延萬里的長城，是中國人的自豪和驕傲，是中華民族精神的偉大象徵，是人類文明發展史上的輝煌奇蹟。長城是世界上規模最大的文化遺產，其建造時間之長，分佈地域之廣，影響力之大，是其它文物不可比擬的。 [2006-10-30 09:56:38]
[主持人]然而，中國長城研究會一項調查顯示，目前長城的基本情況是：三分之一基本完好，三分之一殘破不全，三分之一不復存在。一幅幅面目全非、殘破不堪的長城照片也屢屢出現在人們的眼前。可以說，每一個愛祖國、愛民族的中國人，都焦慮萬分。 [2006-10-30 09:58:10]
[主持人]爲了加強對長城的保護，規範長城的利用行爲，國務院總理溫家寶日前簽署第476號國務院令，公佈《長城保護條例》。該條例將於12月1日起施行。爲了幫助廣大網民更好地理解《條例》的主要內容和精神，呼籲全民做好長城保護工作，今天，國家文物局副局長童明康將接受中國政府網專訪，就“進一步做好長城保護工作”的相關話題與網民進行在線交流。歡迎您，童局長。 [2006-10-30 10:04:09]
[國家文物局副局長童明康]主持人好，各位網友大家好。非常高興接受中國政府網的採訪，也衷心感謝大家長期以來對文化遺產保護工作的關注和支持。正如主持人所講，長城是中國最大的文化遺產，也是中國最重要的文化遺產，是中華民族精神的象徵。同時，長城也是世界上規模最大的文化遺產，是世界最重要、最知名的文化遺產之一，在1987年被列入了世界文化遺產名錄。秦代以來，中國曆朝歷代都修築和保護長城。 [2006-10-30 10:09:47]
[童明康]1950年以後，長城的保護工作進入了新的歷史階段。在1961年公佈的第一批全國重點文物保護單位的名單中就有像八達嶺長城、居庸關、山海關、嘉峪關等重要的長城代表的關口和城牆。第二批到第六批全國重點文物保護單位中也都有長城重要的相關遺址、關隘、烽燧，比如金山嶺長城、慕田峪長城、玉門關等等。黨中央、國務院高度重視長城的保護工作。1984年9月，鄧小平同志題詞“愛我中華、修我長城”。長城保護工作得到社會各界、全民的關注、支持和參與。 [2006-10-30 10:11:49]
[童明康]近年來，中央和國務院領導同志多次就長城保護工作作出了重要的批示，指導我們做好長城保護工作。各級政府和文物部門都做了大量工作，使長城的保護工作取得了一系列卓有成效的成績。無庸諱言，由於年代久遠，分佈地區廣闊，及一些人認識上的不到位，長城仍然面臨着較爲嚴重的自然和人爲破壞的威脅，有的地方比較嚴重。所以國務院近期頒佈了《長城保護條例》，並且將於今年12月1日施行。這是國務院爲一個具體的文化遺產發佈的第一個專門的行政法規，是對長城保護工作高度重視的體現。它爲長城保護提供了有很強針對性和可操作性的政策法規支持，對加強長城的保護和管理工作都具有重要的意義。廣大網民非常關心、關注長城的保護工作，通過各種形式參與長城的保護工作。長城保護工作需要全民的參與和支持，也需要網民的參與和支持。今天藉助中國政府網這一平臺，我們就《長城保護條例》進行討論，歡迎大家提問。 [2006-10-30 10:16:12]
[主持人]請您介紹一下這個條例出臺的背景和過程。 [2006-10-30 10:17:57]
[童明康]近年來，在我國法制建設得到空前發展的大背景下，文物法制建設的力度進一步加大，建章立制的進程明顯加快，初步形成了以文物保護法爲核心的，有中國特色的文化遺產保護法規體系。但是隨着社會經濟的飛速發展和環境變化，現有的文物保護法規已經不能適應新形勢下文物保護的需要。去年年底，國務院發出關於加強文化遺產保護的通知，要求進一步加強文化遺產保護法律法規的建設，推進文化遺產保護的法制化、制度化和規範化。《長城保護條例》就是在這樣一個大背景下提上工作日程的。 [2006-10-30 10:18:40]
[童明康]《長城保護條例》的起草，由國務院法制辦和國家文物局共同負責。2004年12月國家文物局向國務院報送了《長城保護條例》的送審稿，此後國務院法制辦會同國家文物局先後徵求25箇中央單位和31個省、自治區、直轄市人民政府的意見，三次邀請法學、文物和規劃等方面的專家，就長城保護中存在的突出問題和送審稿涉及的主要制度和措施，以及送審稿和《文物保護法》的關係進行了論證。國務院法制辦和國家文物局還分別就北京、河北、山西、陝西等地長城進行了實地調查研究，對有關制度的科學性、可行性進行論證。國務院法制辦會同國家文物局對送審稿進行反覆修改，最終形成了長城保護條例，報送到國務院。 [2006-10-30 10:21:52]
[主持人]網友：在我國已有《文物保護法》的情況下，國務院爲什麼要專門出臺一個《長城保護條例》，它的重要意義與作用是什麼? [2006-10-30 10:23:03]
[童明康]《文物保護法》是文物保護工作的基本法，可以說是文物大法。它適用於包括長城在內所有文物的保護工作。《長城保護條例》是一個專門法，實際上是國務院頒佈的行政法規，應當是在《文物保護法》的框架之下，以《文物保護法》爲基本依據，根據《文物保護法》的有關規定，針對長城本身的特點和長城保護工作的特殊性所作出的一些補充性的規定。 [2006-10-30 10:23:34]
[主持人]網友：《長城保護條例》與《文物保護法》是什麼關係？ [2006-10-30 10:25:44]
[童明康]是總體和局部的關係，《文物保護法》是《長城保護條例》的上位法，這是國務院針對長城的特殊性，出臺的第一部專項的文物保護的行政法規。 [2006-10-30 10:27:26]
[主持人]請介紹一下《長城保護條例》的總體思路是什麼？ [2006-10-30 10:28:04]
[童明康]《長城保護條例》總結了幾十年來長城保護工作的實踐經驗，在總體思路上把握了這樣幾點，第一，依照文物法的規定，針對長城的特點和長城保護中所存在的突出問題，補充、完善了有關的制度和措施，更具有針對性和可操作性。第二，對長城實行整體保護、分段管理、明確長城所在的地方人民政府的責任。第三，發揮社會力量參與長城保護的積極性，明確長城利用單位的責任，設立長城保護員制度，這在過去都是沒有的。第四，對長城的利用行爲加以規範，明確將長城段落闢爲參觀遊覽區應當堅持的原則和所應具備的條件。 [2006-10-30 10:28:42]
[主持人]網友：文物管理部門是否全面掌握長城的長度、分佈狀況等基礎資料？我國當前長城的自然情況如何？ [2006-10-30 10:29:46]
[童明康]長城是一個規模非常龐大的軍事防禦工程體系，最早建於春秋戰國時期。秦王朝建立後，在原來的燕、趙、秦等諸侯國北方長城的基礎上，修築了西起臨洮、東至遼東、蜿蜒一萬餘里的萬里長城。此後，在十多個朝代都不同規模地修築過長城。據統計，中國曆代長城總長達到5萬公里左右，分佈於遼寧、河北、天津、北京、山西、陝西、內蒙、寧夏、甘肅、新疆、河南、山東等十多個省、自治區和直轄市。到目前爲止已經有20多處重要的長城段落公佈爲全國重點文物保護單位，1987年它因獨特的歷史、藝術和科學價值和真實性、原真性被聯合國教科文組織整體列入世界遺產名錄。 [2006-10-30 10:32:06]
[童明康]通過科學調查，全面準確掌握長城現狀，是制定落實保護長城政策法規的基礎。20世紀80年代以來，各地在文物普查中曾對長城做過不同程度的調查，初步掌握了長城的基本情況。但是，由於當時的條件和認識水平，有相當部分長城的情況還沒有搞清楚，調查的資料也比較分散，沒有彙總。可以說我們對長城的家底還遠遠沒有完全掌握，因此很有必要由國家組織一次對長城資源的科學普查，來全面、準確掌握長城的規模、分佈、構成、走向和世代保護與管理現狀、人文與自然等各種基礎資料，並且依法建立科學完整的長城文物記錄檔案。 [2006-10-30 10:32:13]
[童明康]目前，國家文物局正在組織開展大規模的長城調查。調查由國家文物局統一規劃部署，長城沿線的各省、自治區、直轄市負責組織具體實施。這次調查充分運用遙感、航空考古、信息技術等現代科技手段，計劃用兩到三年時間完成本次的調查工作。就在上週，我們和國家測繪局簽署了共同測量長城的協議。幾年之後，測繪的精確數字就能夠出來。 [2006-10-30 10:35:23]
[主持人]網友：請您跟大家講講長城遭受破壞的實際情況？都是哪些方面造成的？ [2006-10-30 10:36:03]
[童明康]長城從建成到現在已經經歷了兩千多年的風雨，確實面臨相當嚴重的威脅，來自兩方面的破壞，一種是自然的破壞，一種是人爲破壞。近年來，人爲破壞的趨勢有所加劇，存在個別地方和部門文物保護和法制觀念淡漠，在基本建設和長城開發利用等工作中置國家、民族整體利益於不顧，片面追求眼前和局部利益，隨意處置長城。開發性破壞是當前破壞長城的主要形式，具有來勢兇猛、破壞力大，有時甚至毀滅性的特點。有的地方的長城已經不存在了，就是人爲的給拆掉了。 [2006-10-30 10:37:48]
[童明康]還有一些地方的羣衆缺乏文物保護意識，拆取長城建築材料用於日常生活、生產的現象也時有所見。有些地方的老百姓認爲，長城的夯土用來製造煤最有利於燒火，他們取長城的土和煤混在一起燒火，導致了長城的破壞。有一些老百姓取長城的磚建自己的屋和豬圈，這是一方面的破壞。由於近年來老百姓認識上的提高，這方面的破壞逐步減少。還有一方面是法規制度不健全，管理體制混亂，管理力量薄弱，經費匱乏等因素也導致破壞長城的行爲不能夠被及時、有效的制止。這正是爲什麼這次要出臺《長城保護條例》行政法規的背景。 [2006-10-30 10:39:00]
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