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四、加強協作配合，落實管理教育服務措施，解決重點難點問題
全面推進“爲了明天--預防青少年違法犯罪工程”。針對流浪未成年人問題，年初，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、民政部、公安部、團中央等部門在四川成都市聯合召開了“全國保護流浪未成年人工作會議”，民政部等19個部門制定出臺了《關於加強流浪未成年人工作的意見》；7月底，民政部下發了《關於印發〈救助管理機構基本規範〉和〈流浪未成年人救助保護機構基本規範〉的通知》，積極推動各地建設流浪未成年人救助保護中心；8月下旬，中央綜治辦、公安部、民政部、團中央聯合在山東煙臺市召開“爲了明天--全國強迫誘騙未成年人流浪乞討整治工作會議”；11月，中央綜治辦、公安部、民政部、全國殘聯、團中央共同下發《關於開展“爲了明天--全國強迫誘騙未成年人流浪乞討整治工作”的通知》，集中解救和救助保護被黑惡勢力等違法犯罪分子操縱、控制的流浪未成年人。針對服刑人員未成年子女問題，年初，中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組、中央綜治辦、民政部、司法部、團中央、全國婦聯等六部門聯合在四川成都市舉行了“全國服刑人員未成年子女關愛行動”啓動儀式，聯合下發了《關於開展“爲了明天--服刑勞教人員未成年子女關愛行動”的通知》，各級綜治辦、民政、司法、共青團、婦聯組織認真履行職責，制定、落實各項救助措施，切實爲服刑人員未成年子女解決學習、生活中的實際困難。各地、各部門以學習“八榮八恥”社會主義榮辱觀爲主題，深入開展未成年人思想道德教育和法制教育。團中央下發了《關於落實“五五”普法規劃，加強青少年法制宣傳教育工作的通知》，並在第三屆全國青少年法制宣傳週期間，開展了“進城務工青年法制宣傳服務活動”。各地依託青年中心搞好社區預防站點建設，逐步建立專職社工和志願者相結合的工作隊伍，推廣建立社區閒散青少年管理信息系統，深入開展“未成年人零犯罪社區”和“爲了明天工程示範縣市”創建活動。全國掃黃打非工作小組辦公室、教育部、團中央、新聞出版總暑、國家版權局聯合開展了“從我做起，遠離盜版，拒絕有害出版物，保護知識產權”活動，查獲了一批淫穢色情出版物和網絡色情案件。文化部組織開展了網吧長效管理機制建設，開展第四批違法網絡遊戲產品查處行動，向社會推薦了10款適合未成年人的網絡遊戲。各地關工委積極組織“五老”擔任網吧義務監督員。團中央等十幾個部委組織開展了第五屆全國優秀“青少年維權崗”命名錶彰活動和第五屆中國傑出(優秀)青年衛士評選表彰活動，推動維護青少年合法權益。國家禁毒辦、中央綜治辦、教育部、團中央等有關部門聯合召開“中小學生毒品預防專題教育工作座談會”，開展“社區青少年遠離毒品活動”，廣泛開展多種形式的禁毒宣傳教育。中宣部、廣電總局、教育部、新聞出版總署等部門繼續加強少兒傳媒、青少年文化產品和教育活動陣地建設，爲青少年健康成長提供有利條件。十屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過新修訂的《未成年人保護法》，爲保護未成年人健康成長、預防青少年違法犯罪提供了有力的法律保障。
加強和改進流動人口的管理服務工作。中央綜治委流動人口治安管理工作領導小組認真總結十多年的工作經驗，加強調研，研究提出了新形勢下進一步加強和改進流動人口管理服務工作的意見和建議。勞動保障部指導各地進一步清理了針對農民進城就業的限制性規定和不合理收費，會同建設部、公安部、全國總工會繼續開展了農民工工資拖欠問題的專項檢查，推動各地建立工資保證金制度和工資支付監控制度，並會同公安部、人事部、國家工商行政管理總局等部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序專項行動，改善農民進城就業環境。勞動保障部、國家發改委、財政部和農業部聯合印發了《關於統籌城鄉就業試點工作的指導意見》，各地深入實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，全國婦聯積極搭建農村婦女轉移就業平臺，推動了城鄉一體化勞動力市場建設，促進了農村富餘勞動力有序轉移。教育部成立了“農民工子女義務教育工作領導小組”，加強了對各地農民工子女義務教育工作的指導。國家人口計生委召開了全國流動人口計劃生育工作座談會，研究制定了《關於進一步加強和改進流動人口計劃生育管理和服務工作的意見》，明確提出了今後一個時期的工作思路和具體措施。全國婦聯牽頭有關部門指導各地開展了“農村留守兒童關愛工程”、“留守兒童代理爸爸媽媽”等系列活動，推動解決農村留守兒童問題。上海、重慶等地進一步完善了流動人口居住證制度，對辦理居住證的人員實行市民待遇。各地公安機關與有關部門通力合作，嚴厲打擊侵害農民工人身財產安全的違法犯罪活動，維護流動人口合法權益；按照“誰出租，誰負責”的原則，會同有關部門加強對出租房屋的治安管理和流動人口協管員隊伍建設，開展了流動人口和出租房屋清理整頓工作。公安部在總結浙江、江西、貴州等地經驗的基礎上，制定下發了《關於試行人口流出地公安機關派駐民警協管流動人口警務模式的通知》，在經濟比較發達地區和流動人口數量較多的地區開展由人口流出地公安機關派駐民警到流入地公安機關協管本地流動人口的試點工作，積極開展警務協作。公安部制定下發了《關於加強中部地區流動人口管理與服務網絡建設促進中部地區崛起的意見》，加快流動人口管理信息系統建設，提高了流動人口治安管理工作的效率。
進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作。各級司法行政機關加強安置幫教工作機構建設，將司法所開展安置幫教工作經費納入了地方財政預算，大力推動基層司法所在安置幫教工作中積極發揮作用。加快實現刑釋解教人員管理信息化，開展刑釋解教人員安置幫教信息管理軟件的試運行和修改完善工作，使該軟件在保留原有的評估、銜接、幫教、管理功能基礎上，實現與公安人口、治安管理銜接，成爲社會管理信息化的一項基礎工程。配合打黑除惡專項鬥爭，各地積極開展對刑滿釋放5年內、解除勞教3年內不知去向人員的排查工作，瞭解掌握其流出去向和現實表現情況，突出管控重點，落實管控措施，發現和查證涉黑涉惡線索。推廣安徽祁門縣對刑釋解教人員“銜接好、引導好、扶持好、服務好”、山東青島市安置幫教一體化以及上海市靜安區工商局開展刑釋解教人員安置幫教工作的經驗，推動各地、各有關部門創新工作方法，共同做好刑釋解教人員安置幫教工作。
深入開展鐵路護路聯防工作。各地、各有關部門以開展平安鐵路示範路段創建活動爲抓手，全面落實護路聯防各項措施，維護鐵路治安秩序持續穩定，確保了鐵路運輸安全暢通。爲了確保舉世矚目的青藏鐵路開通後的運輸安全，中央護路辦組成專門調研組對青藏鐵路進行了實地勘察，與青海、西藏兩省區及有關部門研究制定了切實可行的青藏鐵路護路聯防工作方案，成立青藏鐵路護路聯防工作省部際聯席會議，協調解決有關護路聯防工作經費保障、隊伍建設等問題。9月，中央綜治辦、鐵道部有關部門在湖北武漢市召開“壓傷亡事故，保行車安全，創建和諧平安鐵路工作會議”，部署開展了爲期3個月的專項整頓工作，通過整頓，鐵路路外傷亡事故出現了大幅度下降的勢頭。12月，中央綜治委鐵路護路聯防工作領導小組在山西太原市召開“全國平安鐵路示範路段創建工作經驗交流會議”，研究提出深入推進平安鐵路示範路段創建工作的措施和要求，部署對大秦鐵路開展爲期3個月的治安專項整治，依法嚴打盜竊鐵路運輸煤炭、拆盜鐵路設施器材等違法犯罪活動，迅速扭轉大秦鐵路的治安局面。全國大中城市火車站地區綜合管理研究會以“建設城市名片，擦亮城市窗口”爲主題，不斷探索和實踐對大中城市火車站地區治安秩序進行綜合管理的新途徑，完善路地聯防聯控機制。
加強學校及周邊治安綜合治理工作。教育部制定下發了《關於深入開展安全文明校園建設工作的意見》和《關於在全國中小學開展創建和諧校園的意見》，以解決事關師生安全、衛生等突出問題爲重點，指導和推動各地抓好安全衛生設施建設、規章制度建設和校園文化建設，努力爲師生創造平安、健康、文明的和諧校園。加強高校公共應急管理工作，提高高校處置突發公共事件的能力，增強了高校師生公共安全意識和防險避災、自救互救的能力。組織編寫《學校及周邊治安綜合治理工作手冊》，推進學校及周邊治安綜合治理工作機制建設，教育、文化、工商、公安等有關部門密切配合，加大了學校及周邊治安秩序的整治力度。教育部召開全國加強中小學管理工作電視電話會議，並與公安部聯合召開深入推廣“德陽經驗”、進一步加強學校安全工作電視電話會議，研究部署積極開展平安和諧校園創建活動，進一步落實公安機關維護校園及周邊治安秩序“八條措施”。教育部出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》，加強中小學安全工作制度建設；舉辦中小學幼兒園安全管理工作研討會，組織開展第十一個全國中小學安全教育日活動，推動了中小學安全工作各項措施的落實，維護了各級各類學校的安全、穩定。
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