|
突破：中院指定異地審理
汪華富的痛苦、徐金庚的摸索，都通過行政庭季度例會進入台州市中院行政庭的視野。
“法院的每一分錢都是政府的財政局給的，法院每進一個人都必須通過政府的人事局。”人、財、物歸政府管，政府的干預不可避免。
2002年3月，台州市中院研究室副主任陳崇冠，出任市中院行政庭庭長。在當年3月的例會上，基層行政庭遭遇行政干預的痛苦和無奈引起他的注意。
兩個基層行政庭庭長開玩笑說“乾脆行政案件都交換審”，這讓陳崇冠開始思考能否異地交叉管轄。
陳崇冠回想起曾在研究室關注過的一起台州境內的行政訴訟案。
2001年1月20日，臨海市第四建築工程公司提起訴訟，狀告臨海市城關鎮人民政府任免該公司負責人。台州市中院受理此案，並將案件移交給轄區內的三門縣人民法院審理，最後三門法院判定政府敗訴，要求政府撤銷對企業人事任免的決定。
這讓陳崇冠看到，案件移到異地審理已有先例，只不過不常用。而且，在當地難辦的案子，移到異地就能審理，且能做出相對公正的判決。
在臨海案件中，台州市中院將案件移交給三門法院管轄的依據是行政訴訟法第23條：上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。根據法律規定，轄區內重大、複雜的案件可由中級法院審理。
等釐清了法律依據以後，2002年6月，陳崇冠召集9個基層法院行政庭有關人員在臺州市所轄的臨海市牛頭山開會。
陳崇冠對大家說，法官在沒有壓力的前提下審理案件，才能做出公正的判決。在現行體制下，將行政案件異地交叉管轄可以很大程度上爲法官減壓。
當時，儘管一些法官對異地管轄的法律依據還存有疑慮，但大家都贊成中院這麼做。
會議結束後，陳崇冠讓9個基層法院的行政庭庭長不再受理可能會被幹預的行政案件，讓其告訴原告到台州市中院起訴，再由市中院指定其他基層法院審理。
沒有文件、沒有簡報，2002年7月，台州市中院悄悄地啓動了行政案件的異地交叉管轄。
“當時，我都已經做好被撤職的準備了。”陳崇冠說，他打算先幹半年，如果不行就退回來。
實施之初，爲了不跟當地政府衝突，一些基層法院將所有的行政案件都交給中院。這種情況下，陳崇冠很快劃出一條界線：基層法院只能將縣級以上人民政府爲被告或有10名以上原告的行政案件，交給中院進行異地審理。
異地交叉管轄的最初搭配是固定的，不久，兩地政府就開始到對方的法院活動，行政干預也隨之而來。陳崇冠就將固定搭配改爲隨意指定。
|
