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張高麗在天津市第九次黨代會上的報告(全文)
[解讀] 報告第一部分：過去五年的工作回顧
[解讀] 報告第二部分：今後五年的目標任務
[解讀] 報告第三部分：進一步加快濱海新區開發開放
[解讀] 報告第四部分：努力促進經濟又好又快發展
[解讀] 報告第五部分：共建共享社會主義和諧社會
[解讀] 報告第六部分：加強黨的執政能力建設和先進性建設
報告解讀：繪就宏偉藍圖鉚足勁頭大幹
要按照構建社會主義和諧社會的總要求，更加註重民生，更加註重利益協調，更加註重社會公平，全面構建和諧天津，真正做到在共建中共享、在共享中共建。
——摘自張高麗同志在市第九次黨代會上的報告
●着力改善民計民生，保障羣衆安居樂業
●着力發展社會事業，促進均衡協調發展
●着力建設和諧文化，提高城市文明程度
●着力發展民主政治，維護社會公平正義
●着力建設平安天津，全力維護社會穩定
努力擴大就業再就業千方百計增加羣衆收入
確保城鄉居民收入
有較大幅度提高
按照市第九次黨代會要求，今後一段時期，將進一步落實增加羣衆收入的各項政策，完善企業職工工資正常增長機制，建立農民增收減負長效機制，確保城鄉居民收入隨着經濟社會發展有較大幅度提高，家庭財產普遍增加，走共同富裕的道路。本市勞動保障事業着眼於國民經濟和社會發展的全局，從維護勞動者切身利益入手，將勞動和社會保障事業納入法制化、科學化軌道，逐步形成擴大就業與改善勞動關係、完善社會保障體系有機聯繫和相互促進的勞動保障工作新機制。
積極擴大就業再就業。將第三產業作爲擴大就業的主攻方向。注重發展具有比較優勢的勞動密集型產業。加大扶持力度，繼續支持鼓勵私營個體經濟發展，引導非公有制經濟和中小企業發展，擴大就業規模。建立促進就業的長效機制，完善並延長執行稅費減免、小額貸款、社會保險補貼和公益崗位補貼、就業援助、主輔分離、社區平臺建設等促進就業政策，繼續發揮促進就業的功能。建立完善城鄉統一、平等競爭的勞動力市場，健全統籌城鄉的就業管理服務體制，切實把農村勞動力納入宏觀就業管理範疇。依託街道社區勞動保障工作平臺，圍繞社區服務業發展，完善對就業困難羣體人員的再就業援助制度，加大公益性崗位開發力度。
促進勞動關係和諧穩定，千方百計增加羣衆收入。積極調整分配關係，規範分配秩序。完善企業職工工資正常增長機制，使用人單位與勞動者及收入分配關係更加協調平衡，企業工資收入分配秩序逐步規範。加強和完善對企業工資分配規則和監管機制，加強對高收入國有獨資及國有控股企業工資分配的調控，更加註重分配過程和分配結果的公平。繼續推進企業工資決定機制的轉變，使工資集體協商成爲決定企業工資分配的主要形式。完善最低工資保障制度，促進低收入職工工資收入水平的提高。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導等宏觀指導制度，引導企業合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。
完善社會保障制度進一步擴大社會保險覆蓋範圍全面推進城鎮居民合作醫療保險和大病救助制度、農村居民新型合作醫療保險，形成多層次的醫療保障體系。
建設平安天津維護社會穩定
——訪市委政法委副書記劉琨
張高麗同志在市第九次黨代會上的報告繪就了天津發展的宏偉藍圖，振奮人心，催人奮進。報告指出， “發展是第一要務，穩定是第一責任。”全市政法幹警在深受鼓舞的同時，倍感責任重大。市委政法委副書記劉琨在接受記者採訪時表示，全市政法幹警要在市委的領導下，以高度的政治責任感、飽滿的精神狀態和紮實的作風，着力建設平安天津，全力維護社會穩定，爲實現天津科學發展、和諧發展、率先發展做出新的貢獻。
劉琨提出，近年來，在市委的領導下，全市政法機關和廣大幹警充分履行打擊犯罪，服務人民，保一方平安的神聖職責，使全市治安秩序始終位居全國最好的地區之一，爲人民羣衆安居樂業創造了良好的治安環境。在實際工作中，各級政法機關堅持服務大局與立足本職的有機統一、嚴格執法與熱情服務的有機統一、執法的法律效果與社會效果的有機統一，有力促進了經濟發展和社會和諧。
劉琨說，張高麗同志的報告對做好維護社會穩定工作提出了更高的要求，我們要堅持以科學發展觀爲統領，充分發揮政法機關在構建社會主義和諧社會中的作用，爲天津的發展提供強有力的保障。要繼續堅持打防結合、預防爲主、專羣結合、依靠羣衆的方針，深入推進平安天津建設，切實加強社會治安綜合治理，有效防範和依法打擊各類犯罪活動，掃除黃賭毒等社會醜惡現象。要切實加強和改進新時期的羣衆工作，注重從源頭上預防社會矛盾，建立健全化解各種矛盾的有效機制。要堅持工作重心下移，抓基層、抓基礎、抓隊伍，嚴格落實維護社會穩定責任制，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。
紮實做好維護和諧穩定的各項工作，建設一支高素質的政法隊伍至關重要。全市政法系統將以認真貫徹落實市第九次黨代會精神爲契機，結合正在開展的社會主義法治理念教育活動，全面推進政法隊伍建設，提高政法幹警政治業務素質，開拓進取，紮實工作，圓滿完成黨和人民交給的各項任務。
公用行業全面完善增強城市綜合承載能力
改善民計民生提升服務功能
公用行業將全面完善，增強城市的綜合承載能力，鞏固和提高公用設施的安全運行質量，創建宜居城市，全面提升人民生活水平。以此落實張高麗同志在市第九次黨代會上所作報告中要求的着力改善民計民生，保障羣衆安居樂業。
首先將全面實施公交優先戰略，基本形成以大運量軌道交通爲骨幹，常規公共汽車爲主體，出租車、電車等其他方式爲補充的城市公共交通體系。到“十一五＂末，公交線路增加到766條，線路總長度達到18227公里，其中快速公交線16條、長度322公里。運營車輛增加到13800部，每萬人擁有公交車15部。增設直通環外各區縣新城、中心鎮的公交線路，逐步實現農民出行公交化，全市交通公交綜合分擔率提高到34%。今年將開闢新線10條，調整、延長線路40條，安裝新型站牌900個，全年更換新車800部。到“十一五＂末將建設南水北調城市供水配套工程，並建成西河水源廠，擴建宜興埠水源樞紐泵站。二是改造凌莊水廠，新建津濱水廠，新增日供水能力50萬噸。改造老舊管網共達700餘公里。今年將改造供水管網200公里，並完成400處高層住宅的二次供水設施改造任務。三是在今後數年繼續擴大天然氣利用領域，實現天然氣管網對全市18個區縣的全覆蓋，大力實施煤改燃工程，新增高中低壓管線758公里及50處配套設施，總共改造1610公里老舊管道。四是繼續加快老住宅補建供熱的速度，供熱行業將克服時間緊、任務重的困難，千方百計增加熱源，於今年供熱期到來前爲120萬平方米老舊住宅補建供熱設施，讓廣大羣衆溫暖過冬。
重民生解民憂促民富
改善羣衆居住條件
——訪市建委主任李全喜
市建委主任李全喜接受記者採訪時說，高麗書記在黨代會的報告中提出“把更多精力用到關心羣衆生產生活上，把更多財力投到羣衆直接受益的事情上＂，我們要從“兩增、兩改、兩提高＂上全面理解和貫徹改善羣衆居住條件的要求。
“兩增＂就是增加普通商品房供應和保障住房覆蓋面。保持普通商品房開發比例佔全部商品住宅的70%。儘快啓動外環線周邊10個新家園居住區建設。加快建設經濟適用房、廉租房、經濟租賃房和還遷安置房。擴大開竣工面，擴大受益羣衆覆蓋面，確保住房困難羣衆、拆遷困難羣衆的住房安置。“兩改＂就是實施市區分散危陋平房拆遷改造和城中村改造。通過基礎設施建設和舊區整治，帶動散片平房拆遷，徹底改善散片平房區居民的居住條件。以改善城中村居民生活環境爲目的，統一規劃、綜合開發、配套建設，分期分批實施城中村改造，從根本上改善城鄉接合部的面貌。“兩提高＂就是提高房地產市場監管和物業管理水平。強化規劃和施工圖審查，確保90平方米以下戶型比重達到70%以上；整治商品房交易環節虛假廣告、哄擡房價等違法違規行爲；強化二手房交易管理，切實保障羣衆的利益。堅持新舊區並舉，擴大物業管理覆蓋面，規範物業市場秩序，維護業主權益。
一個主題一條主線三大任務
促進教育協調健康發展
——訪市教委主任靳潤成
市教委主任靳潤成在接受記者採訪時說，教育系統將按照市第九次黨代會提出的目標要求，在統籌考慮各方面因素的基礎上，着眼教育事業的協調健康發展。要繼續加大對農村教育的政策傾斜力度，全面落實農村義務教育經費保障新機制，提高農村教育的整體水平。繼續搞好中小學佈局調整，加快推進城鄉基礎教育一體化。大力發展職業教育，辦好國家職業教育改革試驗區，加快培養技能型實用人才。推進高水平大學建設，抓好重點學科、重點實驗室、重點人才三個關鍵，辦出特色、辦出品牌、辦出水平。積極發展多種形式的繼續教育。完善教育助學體系，做好家庭經濟困難學生的資助工作。全面實施素質教育，推進教育教學和招生考試製度改革，努力建設一支高素質的教師隊伍。
靳潤成說，今後幾年，天津教育發展的基本思路是：突出“一個主題”，圍繞“一條主線”，抓實“三大任務”，促進教育事業又好又快地發展。“一個主題”就是全面實施素質教育；“一條主線”就是強化公共服務，加快協調發展，促進教育公平；“三大任務”就是着力促進義務教育均衡發展，着力加快職業教育改革試驗區建設，着力提高高校覈心競爭力，努力實現教育綜合實力和內在品質的新跨越。到2010年，基本形成高質量均衡化的基礎教育體系、高標準的職業教育體系、高水平的高等教育體系和開放靈活而富有特色的終身教育體系，基本實現教育現代化。
競技體育
羣衆體育
體育產業
協調發展
本市體育戰線堅持“拼第一、要最好＂的發展理念、發展思路，創新干事，以加快建設體育強市爲目標，推動羣衆體育、競技體育、體育產業全面、持續、協調發展。市第九次黨代會代表、市體育局黨委書記、局長韓振鐸向記者介紹了下一步要做的工作：一是2008年奧運會要完成“三個超歷屆＂。即參加項目、參加人數要超歷屆，爲國家備戰奧運服務要超歷屆，奪取奧運金牌總數要超歷屆，爲國家做出更大貢獻、爲天津爭得更大榮譽。二是辦好兩大賽事。即高標準、高質量、高水平地抓好2007年女足世界盃賽和2008年奧運會足球預賽的組織接待和各項籌備工作，積極做好申辦2013年第六屆東亞運動會的各項工作。三是大力開展以“全民健身與奧運同行＂爲主題的羣衆健身活動。包括組織百萬職工、百萬婦女、百萬青少年、百萬老年人迎奧運活動。建設一批與城市居民建設發展相配套的全民健身工程、健身廣場，規劃建設好海河健身長廊。尤其要落實農村體育“五個一工程＂，到2012年，使我市每個自然村達到具有一片場地、一名社體指導員、有一支運動隊、開展一項活動、每個人喜愛一項運動的指標。同步抓好社會單位、學校體育場館設施的開放工作，使我市人均體育用地保持全國領先水平。韓振鐸說體育戰線將以大幹一場的精神狀態提升競技體育水平，活躍人民羣衆文化生活，使體育真正成爲天津這個國際港口大都市、中國北方經濟中心的一張亮麗名片。
以老百姓標準
滿足就醫需求
——訪市衛生局黨委書記王寒鬆
本市衛生行業以加快建設覆蓋全體居民的基本衛生保健制度、提高人民健康素質爲目標，不斷深化衛生改革。突出農村衛生、公共衛生和社區衛生工作三個戰略重點，堅持老百姓標準，持續提高醫療衛生服務能力、水平和質量，構建和諧的醫患關係，讓羣衆享受到優質高效價廉的醫療衛生服務。這是市衛生局黨委書記王寒鬆在接受採訪時說的一番話。
王寒鬆說，農村衛生、公共衛生和社區衛生是本市衛生工作的三個戰略重點，通過統籌發展，逐步實現城鄉衛生事業發展的均衡化和高水平。深化衛生改革，創新衛生管理體制與醫療機構運行機制是保證羣衆享受優質基本衛生服務的重要方面。我們正在探索醫院管理、疾病預防控制和衛生監督體制改革及醫療國有資產管理體制改革，對各類公立衛生機構將進一步打破條塊分割、部門界限，實行全行業管理；制定與實施基本衛生“服務包＂，完善居民享有基本衛生保健制度；注重運行機制創新，建立規範的醫療機構分型管理制度和國辦醫療機構經費補償機制，建立公共衛生和基本醫療投入保障機制；以重點學科調整及功能、結構調整爲主線，以盤活資源存量爲基礎，積極推動衛生資源調整，提高資源利用效率。同時，高水平建設好資源調整項目，進一步改善就醫條件，保障羣衆就醫。今年被確定爲本市疾病預防控制工作“質量年＂。加強艾滋病、結核病、乙肝、流感等重點傳染病和以高血壓、糖尿病、精神疾病爲重點的慢性非傳染性疾病的預防控制工作。我們將持續開展創建“醫德醫風示範醫院＂活動，對醫院的行風建設和管理水平進行綜合評價，加強醫患溝通，減少醫患糾紛。對社區醫療衛生行風開展直評工作，不斷提高衛生服務的綜合滿意度。開展醫院誠信服務評價，拓寬社會和羣衆監督渠道，爲患者提供明白的醫療衛生服務。繼續實行對市屬醫院門診人均費用、住院人均費用和藥品費用比例下達控制指標的措施，搞好部分單病種費用控制，縮短平均住院日，降低醫療成本，控制醫療費用增長。
依法實行民主
維護社會公正
推進社會主義民主法治建設
本市堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會履行憲法和法律賦予的職責，進一步發揮人大代表的作用，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在今後的工作中，市人大進一步加強和改進立法工作，努力提高地方立法質量，繼續推進科學立法、民主立法，重點抓好改革發展穩定急需、條件又比較成熟的立法項目。按照科學發展和諧發展率先發展的要求，修改完善濱海新區條例，制定或修改有關加強信息化建設、保障供電用電秩序、發展職業教育、加強企業職工民主管理、維護房地產交易秩序、保護婦女合法權益等方面的地方性法規。堅持以人爲本、立法爲民，落實好公示、聽證等制度，廣泛聽取人民羣衆和社會各界的意見，提高地方立法的透明度，推進社會主義民主法治建設。
本市把各級黨委重視人民政協工作、發揮好人民政協作用作爲檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容，切實把政協工作納入重要議事日程。各級黨委高度重視人民政協的政治協商，堅持把政協納入決策議程，加強對重要問題在決策前和執行過程中的政治協商，認真聽取各方面意見，不斷推進政治協商的制度化、規範化、程序化。
在維護社會公平正義中，市司法行政系統落實好加強人民調解工作、律師工作和法律援助工作三個意見，出臺人民調解和治安調解、司法調解相銜接的具體實施方案，完善人民調解各級組織，提高人民調解工作的水平，切實做到把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態，努力爲共建共享社會主義和諧社會服務。進一步規範律師、公證工作，不斷拓寬服務領域。進一步加大法律援助工作力度，加強法律援助提供能力，降低門檻，不斷擴大法律援助覆蓋面，努力做到“應援盡援＂，使法律援助工作在化解社會矛盾、實現社會公平正義中發揮更大作用。
創新實幹
發展文化產業
本市文化系統增強機遇意識、創新意識、實幹意識，努力開創文化工作的新局面。
一是以各項舉措進一步實施文化精品戰略，大力扶持原創性作品，創作一批展示時代風貌、體現天津特色、達到國家級水平的精品力作，在全國主要文藝獎項評選上再創好成績。二是加快建設覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，大力推進文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站(室)工程和農村電影2131工程。三是完善文化產業政策，培育文化市場主體，特別是要大力支持濱海新區亞洲文化產業園、新技術產業園區動漫產業基地等大型文化產業項目建設，着力打造濱海新區文化產業帶。要放開領域，放寬條件，放手發展，積極鼓勵和支持非公有資本以多種形式發展文化產業。四是制定文化遺產保護規劃，加強文化遺產保護法律法規建設。要大力推進歷史文化名城(街區、鄉鎮)和各級文物保護單位兩大保護體系建設，加強重大建設工程中的文物保護工作。要加大非物質文化遺產保護力度，做好全市非物質文化遺產的普查、整理和研究，建立非物質文化遺產名錄體系，使歷史文化遺產得到持久永續的保護和傳承。五是要牢固樹立新的文化發展觀，努力推動文化工作的思想觀念、內容形式、體制機制、方法手段的創新。六是要抓住濱海新區開發開放的機遇，在更大範圍和更高層次上拓展對外文化交流。進一步整頓和規範文化市場秩序，嚴厲打擊網吧違規接納未成年人、盜版音像製售以及色情演出等各種違法違規行爲，堅決制止庸俗低級的文化活動。
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