法制辦主任:十六大以來政府依法行政取得新進展

　　十六大以來政府依法行政的新進展

　　曹康泰

資料圖片：國務院法制辦主任曹康泰

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央高度重視社會主義民主法制建設，對落實依法治國基本方略、推進依法行政作出了一系列重要部署。十六大把社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實，作爲全面建設小康社會的目標之一。十六屆三中全會把推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，作爲落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的重要保證。十六屆四中全會將保證國家機關依法行使職權、在法治軌道上推動各項工作的開展，作爲提高黨的執政能力的重要內容。根據黨中央的統一部署，國務院積極行動，採取措施，全面推進依法行政取得了顯著進展。

　　2003年本屆國務院成立後，在認真總結前幾年推進依法行政工作經驗的基礎上，將依法行政確定爲政府工作的三項基本準則之一，並明確提出建設法治政府的奮鬥目標。四年來，國務院和地方各級政府圍繞建設法治政府這一目標，在推進依法行政方面採取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：

　　適應全面推進依法行政的要求，頒發《全面推進依法行政實施綱要》。2004年3月22日，國務院制定並頒發了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今後十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施。《全面推進依法行政實施綱要》的制定和實施，在我國政府法制建設中具有里程碑意義，表明依法行政發展到了一個新的歷史階段。

　　以提高制度建設質量爲中心，加強政府立法工作。國務院領導反覆強調，提出法律草案和制定行政法規規章，不僅要符合憲法和法律的規定，遵循社會經濟發展規律，反映最廣大人民的根本利益和意願，而且要增強針對性、可操作性，有效解決實際問題。在繼續加強經濟調節、市場監管方面立法的同時，更加註重社會管理、公共服務方面的立法，高度重視直接關係人民羣衆切身利益方面的立法。從2003年到2007年7月，共向全國人大常委會提交法律議案33件，制定行政法規125件。其中，涉及經濟調節、市場監管方面的法律、行政法規52件，涉及社會管理、公務服務的106件。

　　完善應急管理的體制、機制和法制，提高預防和處理突發事件的能力。國務院總結防治“非典”的經驗，認真研究和加強政府應急管理工作，制定了《國家突發公共事件總體應急預案》和25件專項應急預案、80件部門應急預案。同時，制定了《突發公共衛生事件應急條例》、《重大動物疫情應急條例》等行政法規，向全國人大常委會提交了《傳染病防治法(修訂草案)》、《動物防疫法(修訂草案)》、《突發事件應對法(草案)》等法律議案。

　　貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉變和管理方式創新。國務院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，2004年1月，召開各省、自治區、直轄市政府和國務院各部門主要負責人蔘加的工作會議進行部署，並舉辦了省部級領導幹部專題研討班。各地方、各部門按照國務院的部署，對本地方、本部門的行政許可項目及其依據和實施主體進行了全面清理。據統計，31個省、自治區、直轄市政府和58個國務院部門，共清理行政許可項目25797項，取消8666項，調整1841項；清理行政許可依據25554件，廢止3981件，修改2493件；清理行政許可實施主體2389個，保留1932個，取消302個，調整71個。今年，國務院審批制度改革領導小組決定，對國務院各部門的行政許可項目再進行一次全面清理。

　　推進行政執法體制改革，規範行政執法行爲。各省、自治區、直轄市政府按照國務院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權工作，進行綜合行政執法試點。據統計，除經國務院批准的82個相對集中行政處罰權試點城市外，還有190個市級政府和804個縣級政府開展了相對集中行政處罰權工作，183個市級政府和830個縣級政府開展了綜合執法試點工作。相對集中行政處罰權和綜合執法的領域已從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅遊、礦山安全、農業、林業、水利、交通等領域，有效整合了分散的執法力量，減少了執法人員，提高了執法效能，較好地解決了多頭執法、相互扯皮、執法擾民的問題。

　　推行行政執法責任制，確保法律法規正確實施。2005年7月9日，國務院辦公廳印發了《關於推行行政執法責任制的若干意見》。根據《若干意見》的要求，各地方和各部門依法界定執法職責，科學設定執法崗位，規範執法程序，建立健全執法主體資格制度和行政執法案卷評查制度，建立評議考覈制和錯案追究制，積極探索行政執法績效評估辦法。修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相牴觸的執法依據，清理了一些不合法的行政執法主體，一定程度上理順了執法關係，提高了行政執法的質量和水平。

　　進一步加強法規規章的備案審查工作，建立規範性文件備案審查制度。國務院法制辦四年來共審查報國務院備案的地方性法規、規章1017件，發現存在問題的319件，作出處理的309件。各地積極研究建立地方四級政府、三級監督的規範性文件備案審查制度。目前，31個省、自治區、直轄市政府和90%以上的市級政府、80%以上的縣級政府，已經建立了對所屬部門和下一級政府的規範性文件的備案審查制度。據統計，四年來，各省、自治區、直轄市政府共收到報送備案的規範性文件26238件，發現問題並作出處理的1286件，有效地維護了法制統一和政令暢通。

　　加強行政複議工作，及時解決行政糾紛。國務院高度重視行政複議工作，注重通過行政複議，加強對各部門和省級政府的監督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。2006年9月，中辦、國辦印發了《關於預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》，對加強新形勢下行政複議工作提出明確要求。12月，國務院召開全國行政複議工作座談會，對進一步加強行政複議工作作出全面部署。2007年5月，國務院發佈了《行政複議法實施條例》，對行政複議的一些基本制度具體化，增強可操作性，進一步暢通行政複議渠道。近幾年來，各地方各部門認真貫徹《行政複議法》和國務院要求，不斷完善行政複議的配套制度和具體程序，通過多種方式，努力提高行政複議的質量和效率，使行政複議工作在解決行政糾紛、促進依法行政、密切政府同人民羣衆關係、化解社會矛盾、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。

　　全面清理行政法規和規章，正本清源，從源頭上釐清依法行政的法律依據。2007年初，國務院決定對現行有效的行政法規規章進行一次全面清理，並明確要求，要堅持開門清理，充分發揮專家學者的作用，充分聽取社會各界的意見，在綜合各方面意見和建議的基礎上，對現行有效的行政法規規章提出繼續有效、需要修改完善、應當宣佈失效或者應當廢止的意見，報制定機關批准後向社會公佈。目前這項工作正在緊張進行。

　　着力推進基層政府依法行政，夯實基礎，加快法治政府建設步伐。推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。國務院高度重視推進基層政府依法行政工作，2007年7月，國務院召開了全國市縣政府依法行政工作會議，總結交流工作成績和經驗，分析存在的主要問題，對今後一個時期推進市縣政府依法行政工作作出全面部署。這將對我國基層政府依法行政工作起到極大的促進作用。