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全面推進成效顯著
本屆國務院推進依法行政的一個顯著特點是全面推進,要求各級政府及政府各部門自覺地把依法行政作爲政府工作的基本準則,貫徹於政府工作的各個領域、各個環節,全面提高依法行政的能力和水平。經過各級行政機關共同努力,推進依法行政、建設法治政府工作取得了顯著成效。主要表現在六個方面:
行政機關依法行政的意識普遍增強,依法行政的能力和水平進一步提高,依法行政已經成爲絕大多數行政機關工作的基本準則。許多地方政府和部門在發佈施行重要文件或工作措施前,首先進行合法性審查,防止違法行政行爲發生;行政機關在處理重大問題時依法決策、依法處理的自覺性明顯增強,越來越注重運用法律手段管理經濟和社會事務,有效預防和化解了許多容易引發社會不穩定情況的矛盾與糾紛。
制度建設質量明顯提高。依法享有立法權的地方政府和國務院部門圍繞黨和國家的中心工作,重視擬定立法工作安排,增強政府立法工作的計劃性;注重深入調查研究,通過論證會、聽證會以及向社會公佈法規規章草案等方式,廣泛徵求意見,提高政府立法的科學性和透明度。從本屆政府的立法實踐來看,無論是提出的法律草案、地方性法規草案,還是制定的行政法規規章,針對性和可操作性都明顯增強。
政府決策的科學化、民主化程度明顯提高。各地方各部門通過建立健全重大事項決策的集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度,完善了羣衆參與、專家諮詢和政府決策相結合的決策機制,有效避免了政府決策的盲目性和隨意性,防止和減少了決策失誤發生。
政府職能進一步轉變,行政管理方式不斷創新。許多地方和部門通過貫徹行政許可法,減少行政審批事項,充分發揮市場自我調節,社會中介機構和行業組織依法自我管理,公民、法人和其他組織依法自我決定有關事項的作用,減少了政府對經濟和社會事務的不必要干預。同時,對保留的行政許可事項進行規範,結合政務公開,積極推行社會聽證、專家諮詢論證和審批公示等制度,建立和完善責任追究制度和信息反饋機制,加強監督制約。越來越多的地方和部門還通過“一個窗口對外”、“行政服務中心”等方式,推進政府管理方式創新,更好地爲基層和羣衆服務。
通過理順行政執法體制,規範執法程序,加強執法監督,行政執法狀況不斷改善。許多地方和部門通過認真開展相對集中行政處罰權工作和綜合執法試點,較好地解決了多頭執法、重複執法、隨意執法的問題;通過建立行政執法責任制和考覈評議制,規範行政自由裁量權的行使,採取多種形式開展行政執法檢查,執法監督取得了明顯成效,行政執法的規範性有了顯著提高。
依法行政理論研究取得重要進展。隨着依法行政的推進,法學理論工作者和實際工作者密切配合,堅持理論聯繫實際,從不同角度對依法行政的基本範疇、基本理論、基本原則和實際問題進行深入研究,爲依法行政的實踐提供了有力的理論支持。
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