人民將享有“更多更切實”的民主權利
“發展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權利”——十七大報告的這一提法,讓人眼睛一亮。
人民依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,對幹部實行民主監督,是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。十七大報告引人注目地提出,基層民主必須作爲發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進,進一步凸顯了基層民主的重要性,讓人們對未來基層民主發展充滿了期待。報告進一步提出,要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層羣衆自治機制,擴大基層羣衆自治範圍,並要求推進廠務公開,完善政務公開、村務公開。
“實現政府行政管理與基層羣衆自治有效銜接和良性互動”——根據十七大報告的要求,政府公權力的範圍有望被進一步界定;政府管理越位、缺位、不到位的狀況有望進一步改變;不屬於政府行政管理範疇的社會生活、社會事務都由羣衆自治,從而擴大羣衆自治範圍,以更好地發揮村民委員會、社區居委會、職工代表大會的作用,發揮社會組織在擴大羣衆參與、反映羣衆訴求方面的積極作用,有效增強社會自治功能。
依法治國基本方略全面落實建設社會主義法治國家步伐加快
依法治國是社會主義民主政治的基本要求。十七大報告就全面落實這一基本方略進行了部署——
要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系;加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前一律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威;推進依法行政;深化司法體制改革;加強政法隊伍建設……
報告突出強調,要深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍。這是全面落實依法治國的基礎性工作,對推進社會主義法制建設無疑具有重大而深遠的影響。
值得一提的是,報告還進一步對作爲執政黨的中國共產黨提出要求,強調各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律範圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威,再次表明了中國共產黨依法治國的堅強信念。
建設服務型政府行政管理體制改革步入“深水區”
“抓緊制定行政管理體制改革總體方案,着力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”……十七大報告提出了加快行政管理體制改革的總要求,並用20個字概括了行政管理體制改革的目標。
行政管理體制改革是深化改革的重要環節。報告作出了未來一個時期行政管理體制改革的具體部署--健全政府職責體系,完善公共服務體系,推行電子政務,強化社會管理和公共服務;加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,規範行政行爲,加強行政執法部門建設,減少和規範行政審批,減少政府對微觀經濟運行的干預;規範垂直管理部門和地方政府的關係;精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構……
引人關注的是,針對我國行政管理領域廣泛存在的部門機構重疊、職能交叉、政出多門等問題,報告鮮明提出了“加大機構整合力度,探索實行職能有機統一的大部門體制”,這是進一步提高政府辦事效率和行政效能的重大舉措,爲未來政府機構的進一步科學整合與設置、健全部門間協調配合機制指明瞭方向。
完善制約和監督機制突出強調“讓權力在陽光下運行”
“確保權力正確行使,必須讓權力在陽光下運行”——十七大報告明確提出完善制約和監督機制的目標並作出具體部署,反映了中國共產黨在權力運行上更加公開、公平、公正的堅強決心。
爲了保證人民賦予的權力始終用來爲人民謀利益,報告提出了若干具體措施:要堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制;健全組織法制和程序規則,保證國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責等。報告還要求完善各類公開辦事制度,提高政府工作透明度和公信力,重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督,同時突出強調要發揮好輿論監督作用,增強監督合力和實效。
一條主線、五大建設執政黨建設總體佈局更加明晰
同中國特色社會主義事業“四位一體”的總體佈局相對應、相配套,十七大報告首次提出了執政黨建設的總體佈局,這就是:把黨的執政能力建設和先進性建設作爲主線,加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設——這“一條主線、五大建設”,使新的歷史起點上中國共產黨自身建設新的偉大工程的路徑更加明晰完整。
報告用言簡意賅的語言,強調了“五大建設”的各自重點:思想建設以堅定理想信念爲重點,組織建設以造就高素質黨員、幹部隊伍爲重點,作風建設以保持黨同人民羣衆的血肉聯繫爲重點,制度建設以健全民主集中制爲重點,反腐倡廉建設以完善懲治和預防腐敗體系爲重點。
中國共產黨已經成立86年,在全國執政58年。十七大報告明確提出了馬克思主義執政黨的建設目標--立黨爲公、執政爲民,求真務實、改革創新,艱苦奮鬥、清正廉潔,富有活力、團結和諧。在新時期以來探索和回答“建設什麼樣的黨、怎樣建設黨”的重大理論和實際問題的基礎上,黨的十七大報告中進一步回答了“建設什麼樣的執政黨、怎樣建設執政黨”的重大問題。
中國特色社會主義民主政治的基本路徑:“以擴大黨內民主帶動人民民主”
“以擴大黨內民主帶動人民民主,以增進黨內和諧促進社會和諧”——十七大報告的這一導向性論述,發展了此前的相關認識,指出了實現中國特色社會主義民主政治的基本路徑。
黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。改革開放和現代化建設歷史新時期以來,特別是十六大以來,中國共產黨在黨內民主方面進行了許多有益的積極探索。十七大報告對這些新探索、新嘗試、新經驗進行提煉、概括,充分加以吸納,對發展黨內民主作出了一系列新的部署——
完善黨的代表大會制度,實行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要幹部票決制;建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作並接受監督的制度;逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍,探索擴大黨內基層民主多種實現形式,等等。
引人關注的是,報告還突出強調要尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利,推進黨務公開,營造黨內民主討論環境。“黨員主體地位”這一重大概念的提出,使人們對未來的黨內民主、黨內生活充滿期待。
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