中共天津市委九屆三次全會解讀

　　深入貫徹落實科學發展觀，推動國民經濟又好又快發展。發展是黨執政興國的第一要務，是科學發展觀的第一要義。我們必須把實現全面協調可持續發展作爲基本立足點，堅決貫徹國家宏觀調控的政策，防止經濟增長由偏快轉爲過熱，防止價格由結構性上漲演變爲明顯通貨膨脹，堅持好字優先、好中求快、又好又快，不斷提高綜合實力和競爭能力。

　　增強北方商貿中心功能

　 提升服務業現代化水平

　　按照市委九屆三次全會關於毫不動搖地解放思想、開拓創新，毫不動搖地深化改革、擴大開放，毫不動搖地轉變發展方式、推動科學發展，毫不動搖地改善民計民生、促進社會和諧的要求，市商務委將進一步增強緊迫感、使命感、責任感，在發展現代商貿體系提升綜合服務保障能力上再創新水平。

　　一是提升商業載體建設水平。加快建設提升大型商品批發交易市場和商業設施水平。積極推進20個大型批發市場建設改造項目，培育3至5家示範性專業批發市場，重點推進農產品批發市場的標準化改造。建立健全重要農產品的信息監測、食品安全檢測系統。建立全市大型商業設施建設項目庫。加快各區縣商業中心、商圈的設施建設，重點推動海河商業開發，加快和平路、南京路、中山路、科貿街等商業中心建設，以及仁恆商業廣場、香港嘉裏商務中心、和記黃埔地鐵廣場等10個現代化大型商業設施建設。大力發展會展經濟，加快推進會展中心建設，吸引國內外著名展會、展覽公司落戶天津。

　　二是培育多層次的消費市場，促進城市繁榮繁華。培育友誼、海信、樂賓、遠東等10大高端百貨示範店，推進百貨零售業加快發展。大力發展專賣店、時尚店、旗艦店和網上商城等新興業態。推動5條精品薈萃、風格各異的特色商業街標準化建設，改造提升5個精品餐飲夜市場。以迎奧運爲主題，抓好服務行業職業技術培訓。積極推進現代流通方式。重點推動國美、蘇寧家電配送中心、不鏽鋼加工配送等項目建設。加快促進一商全程、二商冷藏等商貿倉儲企業向現代物流企業轉型升級。積極引進現代物流管理技術，加快大型連鎖企業和物流企業的信息化建設。加快發展連鎖經營，力爭全市連鎖規模佔社會消費品零售額的比重達到35%以上。搞好現代綜合商社試點工作，努力探索“深度專業、高度綜合、風險可控”的商貿流通業發展方式。

　　三是關注民生需求，發展便民商業。健全和完善社區商業網絡。研究制定社區商業管理辦法，搞好便民早點服務車工程試點。建成20個管理規範、功能齊全的社區商業服務中心。以現有151個社區商業中心爲載體，大力推進便利服務進家庭，提升服務功能。進一步拓展業態業種，增加新建居民區便民商業網點。推進城鎮標準化菜市場佈局規劃調整，提高菜市場運營管理水平，培育一批示範樣板。加快再生資源回收體系建設，培育扶持20個再生資源回收龍頭企業。繼續推進農村現代流通體系建設，實現農村日用消費品經營農資連鎖全覆蓋。建立品牌培育機制，營造自主品牌成長的政策環境。做好振興老字號工程，認定第二批津門老字號，制定支持政策，加大老字號宣傳。本報記者門心潔

　　保稅區物流中心，貨物進出一片繁忙。

　　本市農村發展特色旅遊，既美化了農民住宅環境，又增加了農民收入。

　　加快城鄉一體化步伐

     實現農業強農民富

　　2007年以來，本市郊區深入貫徹落實科學發展觀，按照市第九次黨代會提出的科學發展和諧發展率先發展，讓農業強起來、讓農民富起來、讓農村繁榮起來的總體要求，進一步調新思路、調整規劃、調高目標、調快節奏，加快城鄉一體化發展步伐，推進社會主義新農村建設，郊區經濟又好又快發展，社會事業全面進步，黨的建設不斷加強。2008年郊區重點做好以下各項工作：

　　高度重視做好“三農”工作，加快實施城鄉一體化發展戰略，在發展規劃、產業佈局、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理等方面加強城鄉統籌。在新農村建設實踐中，把規劃作爲重要環節，堅持高起點規劃。制定小城鎮科學發展規劃，陸續完成各新城規劃綱要和中心鎮的總體規劃。

　　加快公共財政向“三農”傾斜、公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。完善各部委辦所屬單位和企業對口幫扶鄉鎮、村制度，在規劃發展上給予指導，在項目建設上給予幫助，在資金人才上給予支持，主動向各區縣傾斜政策。建立和完善農村居民基本養老保險制度，普及新型農村合作醫療，提高農村居民最低生活保障標準最低指導線，繼續實施農村低收入農民增收的“三個一”工程。鞏固完善強化支農惠農政策。拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。

　　按照沿海都市型農業發展方向，堅持因地制宜，強化科技支撐，堅持用工業化的思維謀劃現代農業發展，深化農業結構調整，轉變農業增長方式，大力發展現代設施農業，提高農產品質量，推動農業由資源約束型向高度控制型跨越，由傳統型向現代型跨越，努力提高單位產出效益，提高農業綜合生產力。堅持農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉機制，推進農業適度規模經營，加快農業機械化。大力發展設施農業，推進標準化生產，高標準建設一批設施農業示範區和生態循環農業示範園。加快農業產業化經營，培育龍頭企業，發展農民專業合作社。抓好農業基礎設施建設，改善農業生產條件。

　　大力發展農村二三產業，促進產業集中和戰略重組，推進技術改造，實施名牌戰略，加快服務業發展，迅速提升農村綜合經濟實力。推進現代化城鎮體系建設，堅持用城市化的標準謀劃新農村建設，推進以公路爲重點的基礎設施向農村延伸，擴大宅基地換房試點。繼續實施文明生態村創建工程，綜合整治鄉村環境，加強農村綠化和生態建設。深化農村綜合改革。進一步健全農村金融服務體系。實施農民素質提高工程，培養新型農民。

　　新型農村合作醫療制度，使廣大農民得到實惠。

　　各銀行爭進社區，方便市民。

　　保險業發展迅速，業務不斷拓展。

　　農村超市貨源充足，農民生活如城市一樣便捷。

　　加快發展現代服務業

　 促進經濟整體上水平

　　隨着本市現代服務業不斷髮展，已形成潛力巨大的經濟產業之一。日前，記者就本市今年現代服務業發展措施及市場前景等問題，採訪了本市發改委服務辦有關負責人。

　　據發改委服務辦介紹，天津市委、市政府對服務業一直非常重視，並緊密結合天津的產業基礎、區位條件及各類資源，積極研究加快發展服務業的新舉措。根據市委2008年工作報告的有關要求，本市今年促進服務業發展的主要目標爲：一是優化服務業發展的空間佈局。中心城區大力發展信息、科技、文化創意、中介服務、商務樓宇等高端服務業；濱海新區大力發展研發設計、航運物流、金融服務等生產型服務業；各區縣因地制宜，抓好一批具有比較優勢的服務業項目。加快開發區、新技術產業園區服務外包基地建設，加快12個旅遊板塊和一批休閒旅遊設施建設。

　　二是積極推進20個服務業重大項目，在加快66個在建子項目的同時，抓緊再開工77個。100個服務業重點工程全面開工建設。

　　三是把培育、做大市場主體作爲重要抓手。大力發展總部經濟。吸引國內外大公司在津設立地區總部和研發、採購、分銷中心。支持金融、商貿、物流等企業做大做強。探索實行金融企業營業稅市和所在區縣分成制。加快首批20家工業企業內部服務業的剝離。

　　四是落實促進服務業發展的政策措施，儘快出臺實施細則。積極爭取探索在濱海新區試行服務業流轉稅和所得稅稅前抵扣、差額徵收等改革，減輕服務業企業稅負。

　　五是完善服務業統計制度，建立考覈體系，把服務業增長目標分解下達到各地區和部門。爲確保目標的實現，本市將採取以下措施：一是加快改革開放步伐，爲服務業加快發展不斷提供新的動力。放寬市場準入，除國家法律、法規禁止進入的外，允許各類資本進入服務業領域。加快工業企業內部服務功能剝離。加快推進事業單位、機關後勤服務的社會化。推進新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂、教育培訓、醫療保健、體育健身等領域的產業化進程。積極擴大服務業對外開放和招商引資的力度。大力吸引境內外服務業大公司來本市設立總部或地區總部、研發中心、採購中心、分銷中心、物流中心等，積極承接國際服務外包業務。

　　二是搞好重點項目建設，增強服務業發展的後勁。堅持規劃引導，以企業爲主體，市場化運作，多渠道、多方式籌集建設資金，集中力量高標準規劃和建設20個規模較大、集聚度高、帶動性強的現代服務業集聚區和100個服務業重點工程。同時，根據天津經濟社會發展的要求，緊密結合天津的產業佈局和經濟資源佈局，從濱海新區的龍頭帶動、中心城區全面提升、各區縣加快發展三個層面統籌考慮，不斷籌劃新水平高、帶動性強的服務業大項目，並且持之以恆地抓好投入和建設。

　　三是不斷調整和完善扶持政策，優化服務業發展的環境。對於在本市新設立企業總部或地區總部、舉辦金融機構、新設立大型物流企業、新增機場航線航班、新設立知名中介服務機構、新設立服務外包企業以及發展會展經濟、工業企業“主輔分離”、大型旅遊景區和度假區等，分別給予資金補助、稅收返還、貸款貼息、加速折舊等政策支持。對於納入全市規劃的服務業重大項目給予資金支持和稅收優惠。民營資本參與國有服務業企業資產重組，享受企業稅收優惠政策。服務業重大項目和重點項目，優先供應土地。

　　四是加強組織領導，爲服務業加快發展提供堅強保障。按照建立健全決策目標體系、執行責任體系、考覈監督體系要求，建立並不斷完善服務業發展的績效考覈制度，把服務業發展的目標和責任分解到各區縣和各職能部門，確保全市服務業發展目標的實現。與此同時，進一步轉變政府職能，提高辦事效率，規範服務行爲。建立健全激勵機制，吸引服務業人才。鼓勵人才創業，形成親商、重商氛圍，培養“津商”精神。

　　深化金融價格等體制改革

　 促進經濟社會健康發展

　　市委綜合經濟工委負責人表示，學習了市委《2008年工作要點》，感到很受鼓舞，同時也深感責任重大。過去的一年中，我們積極推進濱海新區開發開放，努力推動天津科學發展和諧發展率先發展，使全市主要指標均達到或超過了年初確定的預期目標，達到了市委提出的“一季好於一季，今年好於去年”的工作要求，經濟社會呈現出又好又快的發展勢頭。

　　這位負責人介紹說，市委《2008年工作要點》提出，要全面深化經濟體制改革，發展壯大國有經濟，推動一批企業上市和發行債券，建立健全社會信用體系。要深化金融、財稅、價格、投資等體制改革，加快壟斷行業改革，推進社會管理體制改革等，爲我們今年工作指出明確思路和工作重點。針對今年工作重點，綜合經濟系統確定，將全力以赴，積極培育發展各種形式的私募基金、風險投資基金，推進資產證券化等業務，發展新型直接融資方式。積極推進企業上市工作，大力培育上市後備資源，加快完善企業上市培育工作機制，推進企業上市進程。

　　同時，要把擴大招商引資作爲直接融資的有效手段，應根據新的形勢，不斷更新引資理念，把引進國內500強優勢企業擺在重要位置，力爭多引進500強企業，在國內招商引資到位額上實現更大的突破。同時，還將採取各種積極措施，向各中央及外地駐津金融單位及其總部，介紹本市推進濱海新區開發開放的政策措施和重點項目進展情況，爭取把更多的資金額度放到天津來，爭取更多的總部把資金結算中心、後臺服務中心以及金融租賃公司等機構落戶本市，爭取更多資金流向天津。在抓好重大基礎設施項目和產業項目建設方面，綜合經濟系統要按照“三個一批”的要求，全力抓好大項目前期工作。明年國家對項目投資還是採取“有保有壓”的政策，因此我們在新上項目上應該嚴把技術水平關、資源消耗關和環境保護關，在籌劃大項目時確保進入“保”的範圍。同時，仍然堅持鼓勵並推動一批企業上市和發行債券，支持企業做大品牌、做大規模、做大市場、做大效益。

　　針對今年不斷提升金融服務和諧社會的水平等問題，該負責人表示，首先，金融系統要積極調整信貸結構，制定完善推進民營經濟和中小企業發展的有關政策，支持能夠實現更多就業的企業和行業發展，爲實現“以創業帶動就業”提供有力支持。要拓寬金融服務領域，更多地關注民生和社會“瓶頸”問題，落實有關扶持弱勢羣體的政策措施，如國家助學貸款、下崗失業人員小額擔保貸款等。要充分發揮保險業的經濟補償功能和社會救助作用，大力發展適宜普通居民參保的商業保險業務，鼓勵和引導更多的羣衆通過參加商業保險保障生活、規避風險。

　　其次，要把着力保障和改善民生作爲促進社會和諧的重要手段。綜合經濟系統的勞動和社會保障、物價、投資等工作與民計民生息息相關。爲此，確定了幾項重點內容：一是要繼續擴大就業規模。堅持發展經濟與促進就業互動，注重發揮經濟拉動就業的作用，千方百計開闢就業渠道，創造就業崗位。同時，加快建立完善支持自主創業和自謀職業的各項政策，促進以創業帶動就業。二是要進一步提高社會保障水平。做好城鎮職工養老保險和基本醫療保險擴面工作，啓動農村社會養老保險和城鎮居民醫療保險制度，將城鎮職工失業、工傷和生育保險，擴展到農村企業和農籍職工，建立起與經濟發展水平相適應的社會保障體系。三是要加強穩定物價工作。要以穩定食品類價格爲重點，進一步完善部門分工負責、密切配合的協調機制，完善工作預案，控制物價總水平，增幅不能高於2007年。同時要加強對涉及民生不合理價格和收費問題的價格監管，制定科學合理的涉及民生的價費政策，着力化解突出的價費矛盾。使全社會形成一個和諧發展的氛圍。