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李先生是交通部的一位國家公務員，因爲在國家機關工作，所以非常關心每年召開的全國兩會。而今年的兩會也是他十分關注的，其中的一個重要原因就是：在本次人大會議上將審議國務院機構改革方案，以“大部制”改革爲主要特點的國家行政管理體制改革將拉開帷幕，而他所在的部委則是此次改革的熱點部門之一。
至此，在黨的十七大報告中提出的、備受關注的“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制”改革，從原則設想到具體實現邁出了關鍵性一步。專家指出，十七大報告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理體制領域深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是更好地適應市場經濟發展新形勢，更好地應對解決經濟社會全面、協調、可持續發展中出現的新情況、新問題的一次求真務實的探索和實踐。
3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出，這次國務院機構改革方案，主要圍繞轉變職能，合理配置宏觀調控部門的職能，調整和完善行業管理機構，加強社會管理和公共服務部門，探索實行職能有機統一的大部門體制；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關係，健全部門間的協調配合機制。
在國務院機構改革大幕將啓的背景下，各部長自然成爲國內外媒體關注的焦點。3月3日，國務院各部委新老部長聚首人民大會堂，列席十一屆全國政協首場會議。部長們被採訪兩會的記者們圍了個水泄不通。
信息產業部是近期輿論熱議的“大部制”改革部委，面對人羣中冒出你一言我一語的提問，部長王旭東作了一句積極而謹慎的迴應，他說，“‘大部制’很有好處啊，理順管理機制、減少職責交叉，有利於宏觀調控”。語氣十分和悅，卻惜字如金。外交部長楊潔篪似乎永不失外交官的風度，聽聞提問，他立刻停下腳步，語速緩緩，字斟句酌：“我認爲‘大部制’改革是一件好事，表明我們在深入進行行政管理體制改革，我相信通過‘大部制’改革，我們將會邁出很重要的一步”，面對具體改革範圍的追問，他只藝術地回答“讓我們一起期待吧”。儒雅的商務部長陳德銘則對記者有問必答，對會否建“大商務部”的具體問題，他避其鋒芒答道：“‘大部制’是一個方向”，但仍有記者追問“您的部門會實行‘大部制’嗎？”他略思索片刻後說：“這個問題還沒討論，我還要看看各位代表委員們的意見。”
改革方案即將公佈
涉及“大部制”的國務院機構改革方案是十一屆全國人大一次會議的最大關注點。記者瞭解到，3月11日15時，將在第四次全體會議上由國務委員兼國務院祕書長華建敏作關於國務院機構改革方案的說明；3月15日9時，第五次全體會議表決關於批准國務院機構改革方案的決定草案。屆時，具體的“大部制”改革方案將水落石出。
據瞭解，此次國務院機構改革方案的制定過程遵循了規格高、保密嚴的原則。爲嚴禁部門利益、地方利益和個人利益影響改革決策，有關部門規定，在機構改革方案研究和確定過程中，對方案內容要嚴格保密，不得對外透露。據知情人士透露，在方案的起草過程中，中編辦高層與相關部委的主要負責人進行了“一對一”談話式調研，瞭解相關部委的現狀。除調研實際部門外，起草小組在起草階段前期還了解、翻閱了相關研究機構和專家的各項改革建議，另外還研究、借鑑了香港特別行政區等地的政府管理辦法。
中國人民大學毛壽龍教授認爲，在新一輪機構改革中，國務院組成部門的改革重點將依然是三個方面：一是對具有經濟調節和市場監管職能的部門進行改革，加強宏觀調控，減少微觀干預；二是對具有公共服務職能的部門進行改革，通過機構改革促進事業單位改革；三是對國有企業進行改革，爲市場經濟的進一步發展創造良好的競爭環境。
權威人士稱，大部制改革不會如外界猜測的那樣迅速進行，而是一個積極穩妥、逐步推進的過程，2008年將小範圍試點大部制，下半年，試點部委層面的改革就要完成。
避免多頭管理
十一屆全國人大一次會議新聞發言人姜恩柱在接受記者採訪時表示，這次改革將緊緊圍繞政府職能轉變來進行，通過改革，使行政管理體制更好地適應新時期新階段經濟社會發展的需要，更好地體現精簡統一效能的原則。我們要進一步優化政府組織結構，促進科學發展，保障和改善民生，探索實行職能有機統一的大部門體制。它的本質就是要堅持以人爲本，執政爲民，把發展好維護好人民羣衆的根本利益作爲出發點和落腳點。
據瞭解，目前我國政府機構存在的一個不足是，微觀管制過多，宏觀經濟管理、市場監管部門、社會管理和公共服務部門在機構設置、職能配置和人員編制上比較薄弱。另一不足是政府機構分工過細、性質趨同、職責交叉。專家指出，實行大部門體制管理，可以大大減少政府部門之間的交叉重疊，改變政出多門、多頭管理的現狀，從而提高行政效率，降低行政成本。
目前，除國務院辦公廳外，國務院共有組成部門28個，特設機構1個、直屬機構18個、辦事機構4個、部委管理的國家局10個、直屬事業單位14個，另外還有100多個議事協調機構。而同樣的統計數字英國法國都是18個，美國15個，日本則只有1府12省廳。
專家指出，我國政府機構設置過多細節，管理對象與管理事務重疊，機構重疊、職能交叉、協調困難的情況十分普遍。在我國，民航總局管空運，交通部管水路公路，鐵道部管鐵路，而美國的運輸部則統管海陸空運輸；美國農業部的職能，大體涵蓋中國的農業部、水利部、國家林業局等多個部門；而一個美聯儲，則涵蓋中國的銀監會、證監會、保監會以及央行的功能。
據國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責存在職責交叉，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。而農業的產前、產中、產後管理涉及14個部委。
李軍鵬指出，職能交叉帶來了一系列問題。第一，導致各部門之間職能分工不夠明確，遇到問題往往難以協調一致。第二，職責交叉影響了國家整體利益的實現，比如涉外管理方面，由於具體分工與職責界定上存在的職責交叉，容易導致各自爲戰，多頭對外。第三，嚴重影響了經濟社會統籌發展。第四，導致行政管理成本上升，出現重複建設，資源浪費。第五，部門林立導致審批程序、審批環節過多，公民與企業辦事困難，嚴重影響了投資環境。
有關專家指出，近年不論是宏觀調控還是各類專項行動，決策部門多采用行政管理上“轟轟烈烈”的方式，十多個部門聯合下文、聯合行動已成常態，但最後往往互相推諉責任，誰都不負責，形成“有利益時大家搶，負責任時大家推”的局面。
隨着改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國政府管理部門的改革也不斷深入。1982年至今，我國先後進行過5次大的行政管理體制改革。這些改革爲推進“大部制”管理奠定了重要基礎。從我國的實際情況看，由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，客觀上要求政府不能過多幹預微觀經濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。
面臨多重挑戰
“大部門”時代即將開啓，而衆多專家建議，這一改革方向應是構建“公共行政體制”，建設服務型政府被認爲是此次行政管理體制改革的重要任務。
據參與內部方案討論的人士透露，與此前五次行政體制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“決策、執行、監督”分立的意圖。即對“三權”進行釐清、分立歸屬，並使其相互制約，形成良好的權力制衡與監督的運行機制。
國家行政學院汪玉凱教授表示，市場經濟條件下，大部門體制無疑能降低行政成本，有效避免政出多門。汪玉凱認爲，推進“大部制”改革還面臨着一些挑戰。一是對權力的約束與監督問題。實行“大部制”管理後，一個部門的權力更大了，能不能建立起有效的權力約束機制，按照“決策、執行、監督”的改革思路，重構政府權力結構和政府的運行機制至關重要。二是黨政權力對接問題。“大部制”改革最終會涉及黨政部門權力的對接，必須靠政治體制改革配合推進。近些年來，中紀委與監察部合署辦公，成效顯著。如何進一步整合黨政部門，是下一步“大部制”改革中必須思考的問題。三是改革的策略和方法選擇。應該看到，“大部制”改革的最大阻力，仍然是多年來被強化了的部門利益。在具體推進的過程中，改革的策略和方法就顯得很重要。
與此同時，人員分流也是機構改革的一大挑戰。有關專家指出，機構精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機構改革的重點和難點。公務員是國家整體運行的保障和基礎，公務員隊伍的穩定，牽動社會穩定。
參考1998年機構改革的人員分流，基本辦法有四種：帶職分流，定向培訓，加強企業，優化結構。據稱1998年機構改革後，除國務院辦公廳外，國務院的組成部門從四十個減少到二十九個，官員編制總數減少一半。人員分流的工作在三年左右的時間最終完成。
新聞鏈接:什麼是“大部制”？
“大部制”，即大部門體制，就是在政府的部門設置中，將那些職能相近、業務範圍趨同的事項相對集中，由一個部門統一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
政府機構改革歷程
1982年，國務院各部門從100個減爲61個，人員編制從5.1萬人減少爲3萬人。
1988年，國務院部委由45個減爲41個，人員編制比原來減少了9700多人。
1993年，國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個，人員減少20%。
1998年，國務院機構改革，不再保留的部委有15個，新組建4個部委，3個部委更名，除國務院辦公廳外，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。
2003年，國務院機構改革，設立國資委、銀監會，組建商務部、國家食品藥品監督管理局、安監總局，將國家發展計劃委員會改組爲國家發展和改革委員會，國務院組成部門變爲28個。
相關鏈接:外電評價“大部制”改革
英國《每日電訊報》援引英國外交政策研究中心的評論說，中國的政府機構改革計劃體現出了創新的特色。這無疑是受到了中國經濟高速發展的影響。中國政府力圖避免純粹地模仿西方政治體制，在經濟和社會等諸多因素之間尋求平衡點。中國希望藉助這樣的改革，進一步提升政府在民衆心中的信任度。CNN說，預計這次改革不僅能削減大量不必要的行政開支，更能將政府部門轉變爲一個“以服務爲職能”的機構。日本時事社認爲，整合職能部門中的重疊機構，是“大部制”改革的出發點，也將是下一步行政管理體制改革的思路。德國政府顧問、聯邦行政學院著名專家說，中國這次政府機構改革，是中國30年改革開放進入新階段的象徵性標誌，也是爲中國的民主發展做鋪墊。不僅是領導層的態度，也是對社會呼籲的良好反應，這是相輔相成的。是一項重要而艱鉅的工作，在西方國家也同樣如此。
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