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統一人力資源市場更好完善社會保障
根據提請十一屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入人力資源和社會保障部；組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。人事部、勞動和社會保障部不再保留。
受國務院委託，國務委員兼國務院祕書長華建敏向大會作關於國務院機構改革方案的說明中指出，人力資源是國家競爭力的決定性因素。爲更好地發揮我國人力資源優勢，進一步解放和發展生產力，必須統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統一規範的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系。
“這是爲了更好地開發人力資源，把我國從人力資源大國變成人力資源強國，爲經濟社會發展提供良好支撐條件。”全國政協委員、四川省勞動保障廳副廳長劉家強說。
“建立城鄉統一、規範的人力資源市場有着重要的意義。”全國人大代表、中國勞動學會副會長鄭功成說，當前，我國人力資源市場不僅存在城鄉分割，而且將勞動者分爲勞動力和人才。強調城鄉統一規範，而且歸集爲人力資源市場，更符合時代發展對統一勞動力市場和人力資源優化配置的要求，也更加體現公平就業的取向。
“勞動、人事部門已經歷多次機構改革。”中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸介紹說。在1982年的國務院機構改革中，國家勞動總局、國家人事局、國務院科學技術幹部局、國家編制委員會合並，設立勞動人事部；在1988年的改革中，撤銷勞動人事部，分別組建人事部、勞動部；在1998年的改革中，保留人事部，在勞動部基礎上組建勞動和社會保障部。
劉爾鐸認爲，人力資源管理分爲勞動和人事兩個部門，勞動者帶上不同“身份”，人力資源市場難以統一。不同類型職業介紹服務機構信息資源不能共享，難以溝通，浪費了人力資源。
“在市場經濟已經發展到一定階段後，必然要打破行政部門的割裂，由一個部門做好人力資源開發，統一政策、管理、服務，這樣會做得更好。”劉家強委員指出，管理幹部是人才，高級技術工人也是人才，銷售經營人員也是人才。現在雖然身份還是存在的，但要打破身份界限。在市場經濟條件下，按崗位設定報酬，勞動者憑藉自己的技能和素質上崗，沒有歧視和界限，這樣才能發揮人力資源的最大效應。
“人力資源和社會保障部設立後，可以更集中地、最大限度地開發利用人力資源。”劉家強委員說，設置國家公務員局是必要的，因爲對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。除此之外，勞動者都應當納入統一的人力資源市場。統一人力資源管理，也爲人人享有社會保障提供了更好條件。
“把開發和保障結合在一起，對保障也有好處。把就業、收入分配、保障有機統一起來，對經濟社會發展至關重要。這會更好地消除勞動者的後顧之憂，鼓勵他們充分發揮創造性、積極性。”劉家強委員說，我國過去的社會保障主要針對企業職工，現在隨着統一的人力資源市場的逐步建立，社會保障也會覆蓋每個公民，例如現在事業單位就在推行養老保險試點。將來，隨着統一的人力資源市場的建成，統一的、可順暢轉接的社會保障體系也將建立，社會保障實現“一卡通”不再遙遠。
劉家強委員說，無論勞動者在國民經濟中的哪個部門工作，無論勞動者是什麼“身份”，只要努力工作，國家都會提供從就業到養老的服務和保障。
“這一改革符合國際慣例，對國家長遠發展有利，必將得到業內認可。”劉爾鐸說。
面對機構改革，劉家強委員強調，就業和社會保障工作事關勞動者切身利益，任務重、壓力大，改革中要保持各項政策的連續性，工作不但不能打折扣，而且要順勢而進、不斷推進。
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