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新華網東京6月6日電新聞分析:福田『會面外交』目的何在
新華社記者劉贊
日本首相福田康夫1日至5日先後訪問了德國、英國和意大利,並出席了在羅馬舉行的世界糧食安全高級別會議。其間,福田首次與德國總理默克爾、英國首相布朗、法國總統薩科齊以及意大利總理貝盧斯科尼舉行了會談。有日本媒體將福田此訪定位為『會面外交』。
日本與歐洲相距遙遠,彼此沒有地緣政治上的直接關系,與這些國家間也不存在突出問題。日本自成為僅次於美國的世界第二大經濟強國後,就一直在尋求擺脫『政治侏儒』的尷尬處境,躋身政治大國行列。以東道國身份主持八國峰會,對日本來說是8年等一回的珍貴機會。福田作為日本政府的首腦,必然全力以赴。他此次訪歐,就是要尋求歐洲國家在八國峰會上的支持,確保日本發揮『影響力』。
福田目前已和八國集團中除加拿大外的所有國家領導人都舉行了會談。按照日本的設想,此次八國峰會將重點討論全球氣候變暖、高油價和糧食安全三項議題。在這些問題上,歐洲四國領導人對福田給予了總體上的支持。
此外,在參加世界糧食安全高級別會議期間,福田還與聯合國秘書長潘基文進行了會談,潘基文說日本對解決氣候變暖問題負有歷史和政治責任。
緩解執政壓力對目前的福田政權來說,八國峰會對國內政治的影響也不可忽視。由於自民黨在去年7月的參議院選舉中慘敗,日本政壇出現了朝野政黨分控眾參兩院的『扭曲國會』現象。福田政權去年9月上臺後,就一直被『扭曲國會』所『折磨』,反恐特別措施法、稅制相關法案等重要法案在參議院受到在野黨阻擊,日本中央銀行日本銀行行長的提名也因參議院的反對幾經反復。雪上加霜的是,受『宙斯盾』艦撞沈漁船事件、汽油稅、老年人醫療保障等問題影響,福田內閣的支持率一路下滑,已經到20%左右的危險水平。
在這種情況下,爭取外交成果成為福田政權找回國民支持和對抗在野黨的重要手段。今年4月和5月韓國總統李明博和中國國家主席胡錦濤分別訪日,日本與這兩個亞洲鄰國的關系進一步得到改善,贏得了日本輿論的肯定。如果福田在八國峰會上再能有所收獲,將大大有助於其政權繼續執政。
分歧猶在盡管通過這次『會面外交』,福田獲得了歐洲四國領導人的一些支持,但在涉及本國利益的具體問題特別是減排問題上,日本和歐洲國家尚有分歧。
在溫室氣體排放量交易制度問題上,德英兩國均希望日本引入這一制度,但由於日本國內鋼鐵、電力等部門存在強烈反對聲,福田對此回避了正面回答;關於溫室氣體減排的中期目標,歐盟內部確定了削減20%的數字,而美國則反對為中長期減排計劃設定具體數字和義務。日本政府內部許多官員認為,要發揮協調歐美的作用,日本就不宜過早明示中期減排目標。
福田1日在與默克爾會談後表示,將在八國峰會前公布日本減排問題上的明確方針,其中包括『有關中長期減排目標的考慮』,但沒有提到數值目標。日本媒體認為,英德在氣候問題上以世界領導者自居,對日本不願明示數值目標的曖昧態度心存不滿。
在八國集團的擴大問題上,法國總統薩科齊在與福田會談時說,隨著國際形勢的變化,有必要擴大八國集團。但福田對此表現謹慎,稱八國集團是對國際社會共同承擔重大責任的少數國家領導人坦率交換意見的寶貴而有意義的場合。
日本輿論指出,以確保在八國峰會上擁有主導權為目的的『會面外交』由於受到上述不確定因素的影響,最終沒能超越『會面』的層面,也讓福田切身感受到了協調各國立場的困難。