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6月13日,在愛爾蘭首都都柏林,一名男子高舉報紙慶祝。愛爾蘭全民公決結果顯示,選民在12日進行的全民公決中全面否決歐洲新憲法條約《裡斯本條約》。新華社/路透
歐盟五十年[獨家策劃]
《裡斯本條約》主要內容 出臺過程
香港《大公報》6月17日發表署名文章說,談起世界多極化,人們往往把歐洲作為獨立的一極。但歐洲對此『殊榮』似乎並不熱衷。日前,愛爾蘭在全民公決中否定了歐盟《裡斯本條約》,成為第一個對條約說『不』的國家。此事看似雖小,實則影響重大,因為按照歐盟的決策程序,這一條約必須得到全體成員國的一致批准,方能生效。這起『意外』是否會引發歐盟新一輪政治危機,歐洲一體化進程何去何從令人擔懮。
文章摘錄如下:
冷戰時期,歐洲盡管已經開始了某種程度的聯合,但由於存在東西方兩大對立陣營,這種聯合進展緩慢,歐洲外交總體處於美國的控制之下。冷戰結束後,歐洲一體化進程加快,在國際事務中的發言權越來越大。二○○二年,歐盟首次召開制憲會議,決定制定歐盟憲法。兩年後,歐盟歷史上首部憲法──《歐盟憲法條約》問世,歐盟二十五個成員國領導人在羅馬簽署了這一條約。按照當時的進程,如果獲得所有成員國和歐洲議會的批准,條約有望在二○○六年十一月一日正式生效,歐洲一體化進程將進入一個全新的階段。但事態並未按照政治家們的設計發展,條約在法國、荷蘭的全民公決中先後遭到否決,憲法條約胎死腹中,歐洲一體化陷入困境。
繼英、法、德等歐洲大國政權更迭,新生代領導人上臺後,均把打破僵局、推動歐洲一體化作為自己的首要任務。經密集磋商,歐盟成員國在葡萄牙簽署了《裡斯本條約》,以取代《歐盟憲法條約》。按照協議,歐盟所有成員國將必須在二○○九年一月一日前批准該條約。時至今日,各國批約進展順利,條約已在法、奧、匈、保、羅、波等十八個國家過關。
愛爾蘭是歐盟二十七個成員國中唯一就條約進行全民公決的國家。投票結果出乎意料,有超過一半的民眾反對該條約。持反對意見的人擔心,擴大後的歐盟,特別是新入盟的中東歐國家可能會給愛爾蘭利益帶來危害。但更主要的原因是,否決條約可以讓歐洲更多地聽到愛爾蘭的聲音,使愛爾蘭在歐洲事務中擁有更大的發言權。
《裡斯本條約》在愛爾蘭受挫的消息在歐洲引起巨大反響。法、德等歐洲大國均以強硬的口氣表達了誓死捍衛條約的立場。歐盟是否會陷入新一輪政治危機在相當大程度上取決於英國的態度。英國已表示,不會因為愛爾蘭人說『不』,而放棄批准條約的計劃。為防止意外,英國政府已決定通過議會投票方式批准條約。
客觀講,歐洲一體化進程是大勢所趨,修改後的條約使歐盟決策更加民主,更加透明,基本上可以滿足歐洲大多數國家的關切和利益訴求。歐洲國家,特別是一體化進程的主要推手──法、德決不會讓投入多年心血的條約付諸東流,將會采取一切措施力保條約過關。因此,歐盟此次政治危機成功化解的可能性還是相當大的。(施君玉)
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