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新華網布魯塞爾6月20日電(新華國際時評)『歐盟列車』不會停駛
記者潘革平
正在比利時首都布魯塞爾舉行的歐盟峰會將重點討論一個『突發』議題。一周前,愛爾蘭的全民公決否決了《裡斯本條約》,給歐洲一體化進程來了個『急剎車』。為期兩天的歐盟峰會亟需尋找『良方』,拯救《裡斯本條約》。
與會領導人盡管都認為問題棘手,但普遍相信《裡斯本條約》沒有『猝死』,由27個成員國組成的『歐盟列車』只是遇到一處『路障』,有所減速,但不會停駛,歐洲一體化進程必將繼續下去。
相對於其前身《歐盟憲法條約》,簡化後的《裡斯本條約》可看作是『歐盟列車』的一個『內部交規』。其主要內容包括為『歐盟列車』選定一個相對固定的『列車長』(即歐盟理事會主席),更合理地分配『列車員』(如限制歐盟委員會委員的人數等),以及優化決策程序,從而確保這一不斷擴編的『列車』運行得更安全、更穩妥。
不過,改動規則意味著對歐盟各成員國利益的調整,在公決中說『不』的愛爾蘭民眾就是擔心自身利益受損。在其他一些歐盟成員國,這樣的疑慮同樣存在。下一步需要解決的,就是采取措施,消除這部分人的疑慮。這並非是不可解決的難題。
從純技術角度看,《裡斯本條約》受到一個成員國的否決並不會導致『歐盟列車』的『出軌』,更不意味著列車駛進『死胡同』,或者犯了『南轅北轍』的致命錯誤。如今,有一位乘客突然『喊停』,但這位乘客並沒有『下車』的念頭。在全球化加速發展、區域一體化成為大趨勢的今天,歐盟機制更高效的運轉只會使成員國受益。這一點,從歐洲的政界精英到普通百姓,都已形成了共識。
放眼回望,『歐盟列車』自半個多世紀前啟動以來,曾經歷過不少大大小小的『路障』。其原因主要有兩點:首先,建立歐盟這個超國家的龐大構架並無先例可循,在『摸著石頭過河』的過程中遭遇挫折在所難免。其次,歐盟在建立超國家聯盟的同時,又想尊重每個成員國的特性,在『多元統一』的口號下,『整體利益』常常會與『局部利益』發生衝突。
縱觀歐盟50多年的發展,『歐盟列車』就是在矛盾、挫折和危機中前行的。幾乎在每一個重大進展之前,歐盟總會遇到許許多多難題,但爭執和衝突往往在最後關頭通過艱難的妥協而逐步化解。『理性的妥協』已成為歐盟清除發展道路上大小障礙的不二法門;以理性的妥協求得共贏,已成為歐盟一體化發展的重要途徑。
相信這一次也不例外。從長遠看,『歐盟列車』遭遇『路障』而『減速』,可以促使歐盟的領導人及其民眾進一步反思、調整,努力協調歐盟發展『長遠戰略』與『近期目標』的關系,從而推動『歐盟列車』在今後的道路上更加平穩安全地前行。