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三亞市河東區管委鹿回頭村的黎某說,上世紀80年代初,村裡一片荒涼,雜草叢生,其父親在鹿回頭村二組的一片土地上開荒種椰子樹。為了照看椰子樹,父親把家搬到椰子林,後來因為兄弟姐妹分家,父親把開荒種椰子林的土地分出一部分給他們幾兄妹蓋房子,並且經過國土部門辦理土地使用證。其中,黎某分到土地169平方米及一間祖屋,並已辦理土地使用證,門牌號是鹿回頭村二組137號。
黎某說,因祖屋破舊,安全難保,家裡人一再勸他拆掉祖屋重建。2006年9月,他將祖屋拆除,後因政府修建社區道路而推遲建房。去年12月5日,他准備接著建房。12月7日,三亞市河東綜合行政執法局執法人員前來乾預,說他家沒有辦理報建,同時下發責令停止通知書。
業主質疑執法部門拆房手續黎某說,今年5月16日下午4點,三亞市河東執法局執法人員突然拿著一張責令改正通知書貼在已經完工的新房牆上,並稱他未經規劃部門審批擅自興建私人房屋,根據行政處罰法要求他在5月16日前改正,立即自行拆除房屋,逾期不整改,執法部門將采取強制措施。3天後的5月20日上午8點,三亞市河東執法局出動上百人,在三亞市河東區管委、鹿回頭居委會、鹿回頭派出所等工作人員的配合下開著挖掘機對黎某家的新房進行強制拆除,從早上8點一直拆到晚上6點,終於將房子夷為平地。
黎某說,他翻建祖屋是根據三亞市農村建房管理辦法的要求向村小組、居委會、河東區規劃建設科申請建房。而且河東區管委規劃建設科已經審批擬同意按規定辦理規劃報建手續。『河東執法局下達的責令改正通知既不是生效的法律文書,也不是行政處罰決定書,執法局在作出強制拆除前並未告知,同時也沒有申辯、陳述和要求聽證、復議等程序。該局未制作行政處罰決定書僅憑著一張責令改正拆除通知就強行拆房是違法的。』黎某表示,他要以沒有行政處罰權為由將三亞市河東綜合行政執法局告上法庭。
該村新建房手續幾乎都不全盡管黎某的新樓已被強制拆除為平地,但記者看到村裡還有十幾棟樓房正在施工。一名村民說,這裡新建的樓房幾乎都沒有完整的建房手續,黎某的手續還算是比較全的,如果說黎某因建房手續不全而被拆除房子的話,村裡新建的房子可能都要當作違章建築拆掉。三亞市鹿回頭村居委會一名領導證實了鹿回頭村現在所建的新房幾乎沒有完整的建房手續的說法。原因是村民申請建房經過村小組、居委會做意見後,河東區規劃建設科及駐村工作組不同意做審批意見。
隨後,這名居委會領導從文件櫃拿出一疊村民建房申請表,記者翻看一下,這上百張建房申請都經過村小組、居委會做意見,唯獨沒有河東區規劃建設科的審批意見。
這名領導說,這些建房申請已報給河東區管委,但沒有批。鹿回頭居委會乾部表示,黎某的建房手續是村裡所有建房的人中手續最齊全的,但沒想到黎某的房子卻被河東執法局強拆了。鹿回頭居委會乾部透露,河東執法局在強制拆除黎某房子時,並沒有事前通知居委會。
河東執法局執法主體遭質疑三亞市河東綜合行政執法局負責人稱,之所以要強制拆除黎某的新房,是因為他家不符合建房的相關要求。去年12月份黎某下地基時,執法人員已經制止。至於黎某跟村裡、區裡申請規劃報建,那不能說明什麼,因為他家是超標准建房。『黎某如果不服,可以走司法程序。』
對此,三亞市綜合行政執法局相關工作人員稱,按照執法程序,處罰五千元以上的行政執法,應該事先告知、聽證,並給被處罰人聽證、復議、訴訟的權利,否則,是違反程序的。另外,河東執法局要采取強制措施,也要給予7天的公告期,公告期不足就強拆,也違反程序。海南省政府相關部門工作人員稱,三亞市河東區管理委員會是市政府派出機構,不是一級政府,其內不能設立執法局,成立河東執法局與省政府綜合行政執法試點改革不一致。所以,河東執法局要受市執法局委托並以市執法局的名義進行行政執法纔是有效的。三亞市河東綜合行政執法局沒有報給省政府備案,不是依法成立的綜合行政執法機構,不具有行政執法主體資格,單獨以該局名義下發責令改正通知並憑此拆房不符合有關規定。
截止發稿時,記者了解到,黎某已經以沒有行政處罰權為由將三亞市河東綜合行政執法局告上法庭。法庭擇日將開庭審理。海南經濟報(本文來源:人民網 )