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駐阿聯軍監督阿富汗老百姓銷毀鴉片的原材料罌粟。阿富汗老百姓並不信任西方人。
現在看來,在阿富汗這個自2003年伊戰爆發後就漸漸被人們所遺忘的戰場上,美國和北約並不算勝者,而政權遭到推翻的塔利班也不算完全的輸家,阿富汗戰爭打了將近7周年,這可謂是一場仍未分出勝負的戰爭。
2001年9月11日,美國遭受了建國以來規模最大的恐怖襲擊。『9·11事件』之後,美國政府要求『基地』組織的庇護者阿富汗塔利班政權將拉丹交給美國處置,但是這個要求遭到塔利班的拒絕。
美對阿軍事打擊於2001年10月7日開始,至12月24日結束。美國及其盟國在阿的周邊部署了近8萬人的兵力,其中美軍約5萬餘人,先後出動了5個航母編隊、4個兩棲戒備大隊以及500多架戰機。通過軍事打擊,推翻了塔利班政權,基本上摧毀了『基地』組織在阿富汗的網絡。
反恐卻『越反越恐』然而,時至今日,仍有許多阿富汗人生活在貧困和動蕩之中,早在幾年前,就曾有媒體報道稱塔利班勢力卷土重來,去年7月發生的23名韓國人遭綁架事件更顯示了塔利班與『基地』組織的瘋狂報復。
雖然在美國的推動和支持下,阿富汗早在2002年就成立了過渡政府,隨後的2004年,新的議會和總統通過大選產生,白宮上下更將阿富汗稱作『成功轉型的代表』。
但是就在今年1月,美國獨立評估小組公布的研究報告指出,美國和北約領導的阿富汗反恐戰爭『越反越恐』,2007年以來,阿富汗國內局勢持續惡化,『塔利班』武裝的軍事行動能力有增無減,控制地盤越來越大,佔據了阿富汗一半以上國土,報告表示,阿富汗當前正處於『亡國』的十字路口,如果美國、北約以及國際社會不立即行動,采取有效措施控制局勢,阿富汗將分崩離析,面臨亡國之災。
北約成員國態度逆轉北約的部分成員國對於阿富汗戰爭的態度也逐漸發生了轉變。今年6月9日,美國總統布什開始了其任內最後一次歐洲之行。布什此行的一個重任,就是希望在阿富汗重建問題上得到歐洲的支持。在理論上,阿富汗的維和任務目前已落到北約的肩上。但誰都知道,主要還是美國在死勁橕著。『9·11』事件後,北約成員國均對阿富汗戰爭表示了支持,但這種支持度正不斷降低。雖然在今年4月的北約峰會上,法國總統薩科齊承諾增兵,但還是有不少國家如澳大利亞、加拿大鬧撤軍。
士兵死亡人數增多最新報告顯示,繼今年5月美國和英國等駐阿富汗外國部隊死亡人數自2003年以來第一次超過伊拉克聯軍後,今年6月駐阿聯軍的死亡人數達到45人,再次超過駐伊拉克聯軍當月死亡人數。6月也成為自2001年以來,駐阿聯軍死亡人數最多的一個月。美國國防部上周公布的一份報告預計,2008年,塔利班武裝發動的襲擊次數將遠多於2007年,阿富汗治安形勢將惡化。美國總統布什則在2日召開的新聞發布會上表示,他目前正在考慮向阿富汗派遣更多的美軍部隊。
正如美國前國務卿基辛格在越南戰爭時期所說的:游擊隊只要不被消滅,就是勝利;正規軍只要不能全勝,就是失敗。現在看來,在阿富汗這個漸漸被人們所遺忘的戰場上,美國和北約並不算勝者,而政權遭到推翻的塔利班也不算完全的輸家,阿富汗戰爭打了將近7周年,這可謂是一場仍未分出勝負的戰爭。
美國在阿富汗難獲民心卡加克奧利亞是阿富汗南部赫爾曼德河河畔的一個小村莊,它所在的赫爾曼德省是該國目前形勢最為復雜的省份。日前,就在這個偏僻的小村子裡,塔利班從村民手中搶走了英軍剛剛送過來的新課本、面粉和食用油。塔利班還警告村民說,不准再接受任何駐阿英軍發放的禮物。
為此,當地一名以種罌粟為生的農民古拉姆·馬丁向英軍發出了『不要再到村子裡來』的請求。雖然英軍會帶來現金、食物等種種『禮物』,雖然從古拉姆憔悴的臉龐和赤裸的雙腳可以看得出他迫切需要援助,但是他仍舊說出了這樣的請求。他解釋說:『上次你們給我們帶來鞋子作為禮物,給我們帶來了大麻煩。塔利班來了以後把鞋子都收走了。這次如果我們接受了禮物,塔利班一定會把我們結果掉。』
打擊阿富汗反政府武裝的勝利意味著需要贏得當地人的信任。可是雖然國外對阿富汗的投資已經高達數十億美元,國際社會還在今年6月的一次援阿會議上又多籌到了200億美元的資金,但是各國駐阿富汗聯軍和阿富汗政府卻仍然無法贏得民眾的信任。自從2001年美國及其盟國用軍事手段推翻塔利班政權後,更多的女性有機會進入學校接受教育,城市裡的衛生醫療有所改善,經濟獲得發展,過去被迫離開國家的難民相繼返回。但是塔利班勢力的垮臺卻很短暫,很快各地又重新受到了反政府武裝的威脅,尤其在阿富汗南部地區局勢混亂,赫爾曼德省這個人口剛剛超過一百萬的南部省份,就處於混亂的中心。
赫爾曼德省交通不便、難以控制的大片山區為毒品、軍火走私和反政府武裝都提供了便利。在這一地區,政府的控制能力很弱,法律也起不到什麼約束作用,反而是鴉片走私者牢牢控制著這一地區的農業生產,為當地農民提供貸款、罌粟種子和肥料。作為當地的農民,除了接受這樣的安排以養家糊口外,似乎也沒有更多別的選擇。這樣一來,赫爾曼德省成為全世界最大的鴉片產地。聯合國駐阿富汗的特派代表克裡斯·亞歷山大表示:『這一地區出現的問題過去在阿富汗全國都存在,但其他地方都清除了類似問題,此地卻像堆滿了枯死的落葉般無法清理。』
美國國際開發署(USAID)2002年重返阿富汗援建。目前,赫爾曼德省接受USAID的資金額非常大,如果它是一個國家,那麼在USAID的資金援助排行榜上就能夠排到第五位。但是,直到目前,仍沒有多少赫爾曼德人願意相信西方人。
局勢越來越糟糕就目前來看,如果說安全形勢有所改變的話,那卻是越來越差。
今年5月,外國駐阿富汗聯軍的人員傷亡自2003年以來第一次超過了駐伊拉克聯軍。6月13日,塔利班分子夜間襲擊坎大哈一所監獄,造成至少15名獄警死亡,約870名囚犯在逃,其中許多囚犯在越獄數日後又參與了坎大哈城郊一處戰略性地區的攻擊行動。雖然阿富汗政府軍得到了北約部隊的支持,將那次攻擊打退。不過這件事明確表明,塔利班2002年並沒有被完全瓦解,正在卷土重來。他們正在南部采取綁架、暗殺政府官員、自殺式炸彈襲擊等手段宣告自己的勢力的『東山再起』。
美國在阿富汗前景不樂觀美軍入侵阿富汗接近7年,但是美軍在阿富汗的反恐戰爭效果卻不明顯。自2007年以來,塔利班大有卷土重來之勢。為何美軍在阿富汗難以取得預期效果?美軍未來在阿富汗的前景如何?帶著這些問題,本報記者專訪了去年曾去阿富汗考察的中東問題專家——北京大學吳冰冰副教授。
廣州日報:現在造成美國人在阿富汗困境的癥結在哪裡?
吳冰冰:主要是兩方面的問題。第一,從軍事層面看,美軍的戰法受到制約。根據美軍的建軍思想,其假想敵是一個國家。而現在塔利班主要實施『打了就跑』的游擊戰術,面對這樣的對手,美軍的核武器和航母都派不上用場。再加上阿富汗地處山區,這些先進裝備『有勁也使不上』。當年蘇聯人在阿富汗就曾遇到相似問題,現在美軍雖試圖改用直昇機進行快速打擊,但在阿富汗南部地區,美軍卻始終無法建立一個強大的情報網,這讓空中打擊的效果大打折扣。
第二,從政治層面看,美國在阿富汗政治重建遇到很大麻煩。普什圖族是阿富汗最大民族,佔阿富汗半數以上人口,塔利班曾是他們利益的代表。現總統卡爾紮伊雖然也是普什圖人,卻只代表少數普什圖族上層的利益。目前,以南部城市坎大哈為中心的大多數普什圖人利益被聯合政府所忽視。如果阿富汗政治重建沒有這部分普什圖人參與就等於空話。
廣州日報:您是如何看待美國人在阿富汗的前景?
吳冰冰:我剛剛提到了美國人在阿富汗遇到的兩大癥結。從目前看,美國人在這兩個問題上都沒有找到好辦法。軍事方面,美軍到現在仍未找到對付塔利班的良方。塔利班的特殊性在於兵民合一。拿起武器是塔利班戰士,放下武器就是普通百姓。對手的目標不明確,進攻手段也不明確,所以美軍在阿富汗舉步維艱。
政治重建方面,美國人也無法找到更好的辦法。普什圖人是阿富汗的第一大民族,自18世紀阿富汗王國獨立以來,他們一直掌握國家的核心權力。在反恐戰爭中,阿富汗的三大少數民族——塔吉克、烏茲別克、哈拉紮組成的北方聯盟為推翻塔利班立下戰功。戰後,北方聯盟成為阿富汗新政府的最大得利者,而普什圖人200年的國家主人地位卻喪失了。如果美國能夠在政治重建過程中接納普什圖人,可能會在解決阿富汗問題上取得突破。但從現在的情況看,非普什圖人放棄部分權力接納普什圖人非常困難,稍有不慎恐怕會讓阿富汗陷入更大的分裂。
廣州日報:西方世界一直在指責巴基斯坦政府在阿富汗問題縱容塔利班,您怎麼看待這個問題?
吳冰冰:塔利班確實經常進入巴基斯坦境內以逃避美軍打擊。造成這種情況的關鍵原因在於復雜的民族問題糾纏其中。普什圖族是跨界民族,主要分布在阿富汗和巴基斯坦的兩國接壤地區。阿富汗與巴基斯坦之間雖有明確國界(即杜蘭線),卻從來無法阻止普什圖民族之間的自然交往(商業、游牧、探親)。
巴基斯坦當局一向對普什圖民族事務采取從寬態度;對阿、巴兩國的普什圖人之間的交往也從不敢進行過分乾預。換言之,所謂的兩國國界形同虛設。此外,巴基斯坦中央政府代表的是信德省和旁遮普省的利益,長期以來,對普什圖人佔多數的西北邊境省缺乏有效管理。因此從某種意義上說,塔利班在巴基斯坦邊境地區的活躍源於巴基斯坦政府的鞭長莫及,有心無力。(記者李明波彭玉磊)
美國贏得了戰爭贏不到和平美國一家有關外交事務的行業周刊日前發表一篇評論文章稱,美國軍隊善於贏得戰爭的勝利,而政府卻不擅長贏得和平,因為美國總是從戰役而非戰爭的角度看問題,把戰爭勝利看得比贏得和平更重要,並沒有好好考慮使用武力的後果。
文章稱,這個有趣的矛盾說發人深省:為什麼美國軍隊如此善於贏得戰爭的勝利,而美國政府卻不擅長贏得和平?為什麼美國軍隊清楚地知道如何纔能贏得勝利,而美國的政治領導人卻一意孤行,聽不進這些建議?
文章回顧了過去90年裡美國參與的7次重大戰爭。美國在一戰後期加入戰爭。面對遭到戰爭破壞、精疲力竭的歐洲,美國的經濟力量和人力足以改變整個戰局,然而糟糕的凡爾賽會議把問題的最終解決推後了25年。
到了二戰,美國是在戰爭開始兩年後的『珍珠港事件』之後正式對日宣戰。文章稱,早在1945年9月日本投降之前,美國就精心准備了對日本和德國的佔領及重建計劃。這一次,美國贏得了戰爭,也贏得了和平。
1950年6月朝鮮戰爭爆發後,短短不到3個月的時間,美軍在仁川的登陸扭轉了戰局。文章分析,如果不是麥克阿瑟將軍傲慢自大和頑固不化,拒絕接受中國出兵乾預的可能性的話,那或許也是一場勝利。但結果最多只能算是平局。
越南戰爭是美國的悲劇。美軍贏得了每場戰斗的勝利,但北越卻贏了戰爭。1991年第一次海灣戰爭是美軍贏得決定性勝利的又一場戰役。但就像一戰一樣,問題的解決被推後了十幾年。
美軍在第二次海灣戰爭(即伊戰)中也取得了決定性的軍事勝利,但不管以什麼標准來衡量,美國都遠遠沒有贏得和平。
兩次海灣戰爭期間,美軍在阿富汗也贏得了令人難以置信的勝利,用最少的地面部隊擊敗塔利班。
2001年底攻陷坎大哈時,阿富汗境內只有不到400人的美軍士兵和情報人員。他們為反塔利班的北方聯盟提供支援,北方聯盟則在美軍空襲和導彈襲擊的掩護下提供地面部隊。
評論稱,不幸的是,從那以後,阿富汗成了一個失敗的國家。除非卡爾紮伊政府和國際社會能處理好至關重要的內部改革,否則這場戰爭也不會為美國帶來全面勝利。
文章評論稱:以史為鑒,我們可以學到很多。或許在我們的政治DNA中有一個基因導致我們總是從戰役而非戰爭的角度來看問題,令我們沒有好好考慮使用武力的後果,把注意力轉向戰爭勝利後是否能贏得和平。
不管是伍德羅·威爾遜還是林登·約翰遜,在他們眼裡,贏得戰爭勝利總是高於贏得和平。杜魯門無法阻止麥克阿瑟的自負,老布什讓第一次海灣戰爭成為他的咒語,而小布什缺乏遠見的戰略判斷,令我們卷入伊拉克和阿富汗戰爭卻沒有絲毫贏得和平的把握。
文章稱,美國未來的任務是確保把美軍在戰場上的勝利轉換成贏得和平。(彭玉磊) (來源:廣州日報)