|
||||
4月29日,在瑞士首都伯爾尼,聯合國秘書長潘基文出席新聞發布會。潘基文當日宣布,將成立一個特別工作組應對全球糧價上漲危機,並協調聯合國各機構就此采取行動。 新華社/路透
由於糧食價格近來不斷上漲,因此糧價問題不但是近期全球的熱門話題,也成了八國峰會的重點議題之一。確實,根據聯合國糧農組織公布的數據,今年前3個月,全球基本農產品價格指數已經猛昇了53%。
究竟誰是『大胃王』?糧價為何而漲?發達國家指責新興經濟體國家的需求推高了糧價。英國首相布朗將『中國的崛起』列為糧價飆昇的『罪魁禍首』,並稱財富的增加造就了『食肉大國』;德國總理默克爾也把糧荒歸咎於中印兩國,她說:『現在有3億印度人每天多吃一頓飯,再加上10億中國人開始喝牛奶,這當然會改變我們的牛奶和其他(食品)的消費比例』;美國總統布什則表示,『印度日益增長的糧食需求是導致全球糧食危機的主要原因』……
果真如此嗎?事實是糧價飆昇令貧窮國家更受傷,而且一些統計數據更表明,富裕的西方纔是這個地球上消耗更多食物的『大胃王』。在肉類消耗上,根據聯合國糧食及農業組織今年1月份的數據,2007年,美國人的人均肉類消耗量是124公斤,西歐的數字是89公斤,與此相比,中國人均食肉纔54公斤,由於宗教的關系,印度的肉類消耗量還要低;在牛奶消耗方面,2005年發達國家人均年消費量為268公斤,而中國同期僅為21.7公斤,印度為90公斤;在糧食消費量上,2007年美國人均谷物消費量為1046公斤,而中國人均不到400公斤,印度只有178公斤。因此有人打了個形象的比喻,說是如果將美國人每年消費的超過200億根熱狗鋪在赤道上,可繞地球26周。西方國家不但會吃,而且浪費現象嚴重。英國首相布朗7日啟程前往日本出席八國峰會前曾發表講話說,糧食浪費也是推高糧價的因素之一。根據英國政府日前公布的一份研究報告,英國每年浪費的食品達410萬噸。
如果尊重統計數據,人們還會發現,中國為維護世界糧價穩定作出了重要貢獻。從供給來看,2007年全球生產了20.75億噸糧食,其中中國就生產了5.015億噸,從2004到2007年,中國的糧食一直是增產的;從需求來看,中國不但用世界9%左右的耕地解決了世界20%左右人口的糧食問題,近10年來,中國糧食自給率也一直保持在95%以上,小麥、大米、玉米等主要谷物年均淨出口達到800萬噸。
哪些因素推昇糧價?應該說,把全球糧食需求增加歸咎於發展中國家的發展,既不符合事實,也不是解決問題的建設性態度。形成此番糧食危機的原因十分復雜。
從供給面分析,首先,由於石油價格上漲,農業生產成本上昇。同2002年相比,國際石油價格已增長了4倍,受其影響,最近5年,國際化肥價格增長了近2倍。上海國際問題研究所世經室副主任張海冰博士指出,一般來說,化肥成本在農業成本中的構成比重為10%以上,化肥價格上漲直接增加了農業生產成本。同時,石油價格的提高也增加了農業生產的運輸成本;其次,災害性天氣所導致的農產品總產量下降。以澳大利亞為例,因為遭遇了百年不遇的旱災,去年澳大利亞的小麥產量只有正常年份的60%。小麥和大米之間互為替代品,小麥的減產自然催生了大米價格的上昇;第三,全球谷物庫存急劇減少。目前,全球的庫存量約為4.05億噸,其中大米庫存為1.024億噸,為1982年來的最低點;此外,張海冰還認為,印度、越南等主要大米出口國采取的大米出口限制政策也使國際市場大米供給減少了三分之一。
從需求面分析,歐美國家發展生物能源對國際糧食市場價格產生了巨大的衝擊。世界銀行一份未經公開的報告就認為,從2002年到今年2月,一攬子糧食價格漲幅達140%,其中,美國與歐盟大力開發生物燃料對糧價上漲的『貢獻』最大,相當於推動糧價同期上漲75%;此外,消費需求上昇、新興市場國家非農人口增加,經濟發展使得購買力增長;值得指出的是,囤積現象和投機行為,則引起了市場恐慌性上漲。復旦大學美國研究中心宋國友博士也認為,美國次貸危機引發的金融市場動蕩、美元貶值,都讓大量投機資金湧入原油和糧食等大宗商品市場從而推高了價格。
再從制度面分析,張海冰說,美國和歐盟長期實行關稅保護和農業補貼,妨礙了正常的國際農產品貿易並導致國際農產品市場價格嚴重扭曲,這極大地衝擊了發展中國家農產品市場,影響了農民的生產積極性。