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2008年5月7日,俄羅斯莫斯科,梅德韋傑夫(右前)宣誓就任俄第三任總統後,接管俄羅斯核武庫按鈕控制權。 |
性格內斂的梅德韋傑夫將讓人們看到他強硬的一面。 |
俄羅斯前首富、英國切爾西俱樂部老板阿布拉莫維奇近日披露自己的發跡史,他承認曾經付出數十億美元的『好處費』。 |
性格內斂的梅德韋傑夫在擔任俄聯邦總統兩個月後,終於擼胳膊挽袖子要來場大行動。他要向俄官僚體制內的腐敗分子開火,在全國范圍內掀起一場聲勢浩大的反腐風潮。
7月2日,梅德韋傑夫在俄聯邦委員會發表講話時,公布了一系列反腐敗措施,表示希望這些措施年內能獲得議會通過並成為法律,以有力遏制俄羅斯日益嚴重的腐敗現象。7月23日,梅德韋傑夫在一個人事會議上的發言說:『人事任命經常由人際關系左右,更令人無法容忍的是,甚至由金錢決定,也就是說,職位正在被買賣。』
『俄羅斯是一個民主政體,不是中世紀的專制政體,』梅德韋傑夫說,『我們必須打破惡性循環,吸引最優秀人纔和優異專家,並激勵他們。』梅德韋傑夫認為,各級官員應該『輪崗』,以減少『巨大的腐敗風險』。
普京總統卸任前曾接到過一份特殊的禮物:一位鐵匠將自己精心打造的一把巨斧送給他,寓意就是斬斷一切貪腐的黑手。如今看來,梅德韋傑夫已經從普京手裡繼承了這把利斧。
打破『灰色生活方式』『腐敗在我們國家已經成為相當多人的生活方式,』梅德韋傑夫在聯邦委員會的講話中說,『它已經成為慣例。』以如此尖銳的語言敲響警鍾,一是說明梅德韋傑夫果真深諳俄羅斯的國情,二則是體現了他對『灰色生活』的深深悲哀。
確實,雖然作為『金磚四國』的俄羅斯,這些年看起來發展得風光無限,不斷高漲的油價更是為其增添了強勁動力,但是在俄國家內部,腐敗問題卻在逐漸滋生壯大,悄悄侵蝕著這個龐大國家的活力,而且問題也絕不僅僅是『疾在腠理』那麼簡單。據報道,2001年以來,俄羅斯貪污受賄案件增加了7倍,國內腐敗呈不斷上昇趨勢。在156個參加調查的國家中,俄羅斯的『清廉指數』排名僅第126位,竟然與盧旺達和洪都拉斯這樣的非洲拉美國家不相上下。
在這種榜單中排名倒數自然對俄羅斯來說無異於一記大大的耳光,梅德韋傑夫也強調打擊腐敗對政府來說『關乎榮譽』。但經濟學家卻認為,這並不僅僅是『榮譽』那麼簡單的事,而是關系到國計民生發展的大事。腐敗正在打擊投資者對俄羅斯市場的信心,對經濟增長產生負面影響。執政者擔心,如果不進一步吸引投資,眼下的經濟增長勢頭難以持續。
可是,治理腐敗從來都是知易行難的,更何況這種『社會癌細胞』已經滲透到了俄羅斯人生活的很多方面。有俄媒體甚至戲稱,腐敗本身已經成了一種生活方式,沒有行賄受賄,別想在俄辦成任何事情。比如,交通警察借助虛構的違章記錄向司機索取賄賂;家長經常向老師行賄以確保自己的孩子能得到一份『漂亮』的成績;患者向醫生行賄以獲得在手術臺上『特別』照料。另據俄列瓦達調查中心統計,每3個俄羅斯成年人中就有一個人曾貪污受賄,金額平均為5000盧布。
更有甚者,將本來偷偷摸摸進行的腐敗行為明碼標價,大搖大擺地站到了陽光底下。據稱在交通管理部門,多交100美元可以在一個工作日內拿到駕駛證,200美元就可以在一小時內取,否則就要大排長龍等上好些天。如果想上一個號碼比較吉利的車牌,需要奉上500美元。而為『黑車』上牌這裡也有明碼標價:走私的汽車上牌要塞給官員5000到6000美元,偷來的車只消花1萬美元就會改頭換面,擁有全套合法手續。
此外,連立法這樣的國家大事也被標出了相應的價格:議員的一項提案5萬美元起價,而組織並得到需要的政府認可的法案則需要10萬以上,或者不少於項目總額的2%。。
官員如此行徑,反腐部門自然不會坐視不管。據俄官方統計,去年俄羅斯在反腐領域提起的刑事訴訟就達1.05萬件,因腐敗造成的各類損失總計10.1億盧布。這些數字雖然觸目驚心,可俄檢察部門官員認為,俄腐敗的實際情況遠嚴重於此,官方統計數據只是『冰山一角』,大約僅為實際犯罪數量的兩千分之一。另據一家獨立的『智囊團』估計,去年,俄羅斯各級政府官員大約接受的賄賂高達國家政府預算的1/3。
如此巨大的貪腐黑洞,難怪會讓梅德韋傑夫坐臥不寧,上任伊始就下定決心拿這些貪官開刀。
『把那些手給砍掉!』梅德韋傑夫對俄腐敗問題的嚴重性和隱蔽性深感懮慮,懲治腐敗是他競選總統時向選民做出的一個重要承諾。他強調『腐敗對任何國家都是嚴重威脅。腐敗會損害商業環境、削弱國力和損傷國家形象。最重要的是,腐敗會降低民眾對政府的信任。我們需要采取一攬子措施,需要一個國家性的反腐計劃。』
順利當選後,梅德韋傑夫自然要履行自己的反腐承諾。其實他在這方面要做的也是沿著『導師』普京的路走下去,並進行制度上的完善。
雖然普京在兩屆任期中給俄羅斯打下了深厚的個人印記,也成為最受俄羅斯民眾歡迎的總統,但腐敗問題卻似乎是他的『阿喀琉斯之踵』。今年3月的一項民調顯示,32%的受訪者認為,普京在總統任期內的不足就是未能有效打擊腐敗和受賄。普京本人也坦言:『俄羅斯目前還沒有成功地克服腐敗,腐敗仍然是國家發展道路上的最嚴重障礙。』
普京一直認為,打擊腐敗是『國家發展道路上需要克服的最重要的障礙之一』。,他當政幾年來一直在高舉反腐大旗。2004年1月,普京在反腐敗工作會議上指出:『俄的腐敗階層實際上已經組成了一個個黑社會,不僅官員腐敗,各行各業都有腐敗現象。』在普京的提議下,2004年1月俄羅斯成立了總統直屬的反腐敗委員會。
2006年5月10日,在普京主導下,俄政府批准了《聯合國反腐敗公約》,成為世界上第52個批准該公約的國家,再次表明了莫斯科打擊腐敗的決心。普京更是曾創下一天之內解除17名強力部門高官的『反腐紀錄』,對國內各領域的腐敗分子采取了一系列嚴懲措施。
今年3月,俄羅斯最大的反對黨領袖、俄共主席久加諾夫在談及受賄現象的嚴重性時說:『如果想蓋個公寓樓,建築商就得給每名對此有發言權的官員手裡塞些東西。』當時普京就斬釘截鐵地說:『把那些手給砍掉!這也許是最好的解決辦法。』普京補充說:『只要這樣做,伸出去收錢的爪子就會停下來。』
雖然普京運用鐵腕無情打擊著腐敗,但制度疏漏和法律缺陷使得政府並未取得期待中的反腐業績,他在反腐方面的努力顯然不如他在經濟上的業績那麼卓有成效。雖然普京『收割』了一批又一批的腐敗官員,但『春風吹又生』的腐敗現象仍困擾著俄社會。
面對這個攤子,梅德韋傑夫高呼:『我們不能再等了。腐敗已變成一個制度性問題。我們應該用制度性的對策來應對這個問題。很明顯,腐敗對任何國家都是嚴重威脅。腐敗會損害商業環境、削弱國力和損傷國家形象。最重要的是,腐敗會降低民眾對政府的信任。我們需要采取一攬子措施,需要一個國家性的反腐計劃。』
普京總統卸任前曾接到過一份特殊的禮物:一位鐵匠將自己精心打造的一把巨斧送給他,寓意就是斬斷一切貪腐的黑手。如今看來,梅德韋傑夫已經從普京手裡繼承了這把利斧。
梅德韋傑夫 『三板斧』總結前任普京反腐的經驗教訓,梅德韋傑夫掄出了反腐敗『三板斧』:一是高薪養廉;二是確保腐敗官員難以逃脫懲罰;三是改變整個社會對腐敗現象的默認態度。新加坡等許多國家的實踐證明,高薪養廉是腐敗的『防波堤』。畢竟政府官員並非個個都是聖賢,想讓馬兒跑,先給馬兒喂飽草。如果讓他們餓著肚子,難免不會使出權力尋租這樣的盤外招來。
一般說來,俄政府公務員的收入在俄社會處於較高水平,但普通公務員與政府高官的工資差距在所難免。『在聯邦部委,一位專家一個月拿1.1萬盧布——這點兒錢能僱到誰?』有官員曾如此質問。在如此怨念下,不少人會找機會撈上一筆,從而體現出自己的『真實價值』。
為了讓官員們『倉稟實而知禮節』,俄羅斯財政部和商業部正在草擬一項政策,俄政府將繼續按照俄聯邦政府的預算計劃提昇公務員工資標准,嘗試推廣高薪養廉措施的文件,部分官員將可擁有更多收入。俄羅斯公務員的工資有望從9月起將提高5.5%。政府還將采取其它激勵措施,如為公務員提供豐厚的住房和交通補貼,賦予公務員一些特權等,以便讓他們更好地執行公務,並能有效抵制一些誘惑。
第一招高薪養廉用的是預防,第二招是確保腐敗官員難以逃脫懲罰講究的就是威懾了。『那些收受賄賂的人往往認為這不存在風險,或者認為風險可以忽略,情況不應該這樣。』梅德韋傑夫說。
而要增加貪官們的『犯罪成本』,讓他們難逃國法,首先就要完善反腐敗的立法工作,彌補現行法律中的漏洞。梅德韋傑夫總結了普京『個人反腐』的教訓,認為健全反腐機制尤為重要。因此與以往打擊腐敗舉措不同,這次反腐風暴將不僅僅是由克裡姆林宮發起並指揮,而是一個更廣泛的渠道監督腐敗行為,即把聯邦政府的監督權力適當下放到地方政府,把國家的監督權力適當移交給獨立組織和機構。
面對盤根錯節的腐敗行為,梅德韋傑夫強調反腐要反到點上,工作的重點在於要在經濟和社會領域加大打擊和預防腐敗的力度,從根本上減少滋生腐敗的條件。在這些領域的腐敗官員無所遁形,反腐工作自然能起到綱舉目張的功效。
俄政府機構中建有一個專門委員會,其首要任務就是編纂『易腐敗職務目錄』。該目錄由聯邦及地方政府各部門一把手敲定,『易腐敗職務』的工作性質涉及資源分配、國家采購、監督管理、乾部任命等。看牢這些關鍵崗位,對有腐敗之嫌的官員能起到巨大威懾作用。
梅德韋傑夫的第三招則是要移風易俗,徹底鏟除腐敗滋生的土壤。畢竟比腐敗更可怕的就是人們已經見怪不怪,默認其為一種『正常』的生活方式。
要改變多年來養成的觀念需要全社會動員起來,全國宣揚反腐敗的意識,使人民樹立相應的法律觀念。5月26日,梅德韋傑夫在克裡姆林宮接見俄記者協會主席波格丹諾夫時,再次對反腐敗工作明確表態。他強調,俄媒體應在反腐敗斗爭中發揮更加積極的作用:『假如媒體宣傳得更加有效,內容更加豐富,在許多情況下可能迅速達到國家和社會希望的那種整體效果。』
腐敗問題是私有制產生以來一直困擾文明社會的一個毒瘤,有人稱它是社會發展的潤滑劑,但更明顯的是它增大了社會運行的成本。自蘇聯解體以來,俄羅斯的腐敗行為屢禁不止,別列佐夫斯基和阿布拉莫維奇等巨富寡頭,當年都有不光彩的一面,通過行賄等手段纔得以侵吞國有資產,攢下巨額財富。因此目前的反腐要取得成效,絕非一朝一夕之功。梅德韋傑夫的這些反腐新舉措任重而道遠。他自己也認識到:『僅靠一部反腐敗法,還不可能完全解決問題。』但是,畢竟這位俄羅斯新總統已經在反腐的道路上邁出了堅實的一步。
鏈接 反腐用上新科技俄總檢察長烏斯基諾夫就曾指出:『腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根,與恐怖主義一樣是俄羅斯之大害。』而為了避開這個大害,俄政府想出了各式各樣的辦法,其中不乏一些科技手段。
俄司法部長亞歷山大·科諾瓦洛夫6月7日表示,俄將利用一個電子資產數據庫打擊腐敗。他說,俄政府打算整合政府各部門已有的數據庫,建立一個綜合電子資產數據庫,以方便相關部門掌握個人資產情況。資產數據庫將暴露申報收入與實際資產之間的出入,從而使一些腐敗官員原形畢露。
網絡技術的發展也為反腐監督和宣傳提供了新的陣地。由於普京近幾年來上聊天室會見網民並回答問題都有不錯的效果,因此梅德韋傑夫也鼓勵政府官員與公眾通過因特網溝通,借助網絡透明度減少腐敗行為,讓民眾能擁有一個更加廉潔的政府與社會。
此外,俄政府還想出了在官員會見商人的場所安裝攝像頭和建立公務員舉報網的法子。對於那些最容易滋生腐敗的職位,除了要求相關官員定時申報個人財產狀況並經常上課學習反腐章程外,政府還將在官員與商人的見面場所安裝錄音設備甚至攝像頭。
『這會讓人心裡感到非常難受:一整天都處於別人的監視之下,想想吧,你的領導就站在背後看著監視器!』俄中央聯邦區的一位海關人員抱怨說。
矛頭指向重災區中國人見到的第一批國際倒爺,多半是上世紀90年代初的那批俄羅斯人。這些人高馬大的老外大包小包地將衣服、鞋帽等輕工制品從滿洲裡口岸背回國,不少人由此賺取了『第一桶金』。
目前這種小打小鬧的雖已不多了,但俄羅斯的邊境走私仍達到驚人的程度,目前俄市場上60%-85%的家電、60%的服裝和鞋、以及45%-55%的家具都是『灰色』進口商品,這幾項進口商品都對俄重要經濟領域的發展造成致命衝擊。
以鞋為例,俄每年消費鞋大約2.5億雙本國生產能力大約1.5億雙由於大量走私和灰色進口低價鞋的衝擊使俄本土鞋的生產量僅維持在5000萬雙左右。而之所以有這樣數量龐大的『灰色商品』入境,自然是海關這一俄羅斯的『腐敗重災區』出了問題。
內外勾結、收取賄賂甚至操控走私等行為在俄羅斯海關時有發生。根據監察機關的數據,對海關官員刑事立案也從2005年的520起猛增至2007年的5121起。俄聯邦海關從副署長、局長到地方關口的成員時有落馬。
可在海關內部,認為貪腐案件頻頻的原因在於待遇問題而非人員素質不過關。
本版供稿孔令龍