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它不是中國改革開放的第一個開發區,比深圳晚了10年;開發時,中國正逢經濟的重大轉折,國際輿論對它投懷疑票;它基礎差,與大上海繁榮的外灘一江之隔,卻是農田遍布。今天,它成為『上海現代化建設的縮影』和『中國改革開放的窗口』,成為『中國改革開放的象征』。
恰逢改革開放30周年,利用這個節點,我們重新回顧浦東在開發伊始的歷程,從而更好地理解中國改革開放的想法和做法。
趙啟正,曾任上海市委常委、組織部長、上海市副市長、上海浦東新區第一任黨工委書記及管委會主任,國務院新聞辦主任。作為浦東的第一代建設者,他向記者重新講述了浦東的前世今生及浦東開發中那些鮮為人知的事。
忘不了的爛泥渡路
記者:能談談過去的浦東是什麼樣子嗎?
趙啟正:沒開發前的浦東是上海的落後城區,幾乎沒一個能看上眼的建築,當時的小陸家嘴地區有條路叫爛泥渡路,每逢暴風雨就『水漫金山』,家裡家外積水積到膝蓋。許多油罐啊,危險品倉庫啊都放在浦東了。
浦東當時的最高建築,一是5層的救火觀察樓,還有就是民國初年的一處陳氏舊居。
浦東新區成立之時,東方明珠剛開始打地基,能看到唯一的一個較高的樓就是黃浦江邊的港務局大樓。你出去看一圈回來,鞋底下沾的全是土,請外賓吃飯找不到一個像樣的飯店。
當時浦東新區籌委會是在原來的黃浦區文化館辦公,沒有食堂,我們就借對面東方醫院的食堂吃飯。辦公地方不夠了,就在文化館上加蓋了一層。
當初浦東那條水漫金山的爛泥渡路就是現在的銀城路,現在路的北段一邊是金茂大廈,一邊是東方明珠電視塔,路的南段是美麗的濱江園,路東是巍然屹立的樓群和世紀大道,路西是濱江大道濱江花園,這兒已成了美不勝收的所在。
1990年決定開發浦東
記者:浦東的開發比深圳、珠海、廈門這些改革開放的第一批經濟特區晚了10年,為什麼選擇在1990年開發浦東,而不是在改革開放的初始?
趙啟正:中國改革開放並沒有外國的經驗可以直接借鑒。上海的GDP曾經佔到中國總GDP的1/6,如果一開始就在上海開發特區或新區,一旦失敗了會對中國的經濟造成重大影響。
到了上世紀90年代,深圳的特區政策取得了顯著成果,也為其他後繼的特區和新區的開發提供了寶貴的經驗。因此鄧小平同志選擇在1990年決定開發浦東。
記者:為什麼要開發浦東?
趙啟正:開發浦東可以說是個時代的選擇。
上世紀80年代,世界已經形成了全球化的大趨勢,中國要在世界經濟舞臺佔一席之地,需要有幾個強大的經濟中心城市去代表中國與世界對話。
美國有紐約、芝加哥、舊金山、洛杉磯。歐洲有倫敦、法蘭克福,英國國土面積雖然不大,但除了倫敦還有愛丁堡是它的金融中心。
我們有個開發浦東的口號,開發浦東,振興上海,服務全國,面向世界。雖然聽起來只是句口號,但它是有道理的。把上海建設成面向國際的經濟城市,是黨中央的戰略決策,黨的十四大提出:『以上海浦東開發為龍頭,進一步開放長江沿岸城市,盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一,帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。』
記者:為什麼要選擇浦東?而不是全國其他地方,或者上海其他地方?
趙啟正:上海很早就在全世界聲名遠揚,曾經是遠東第一大都會,面對東北亞和東南亞經濟最發達的國家和地區。當代它處於『亞太經濟走廊』的中點,是亞太海空航線的要衝,又是中國最大的經濟城市。事實上,也選擇了其他地方,在浦東之前有五個特區,最近又有天津濱海新區。
當時上海也面臨一個選擇,是開發浦東呢?還是改造浦西舊城區呢?日本前首相田中角榮1972年在他的《日本列島改造論》裡有這麼句話我記得很清楚,他說東京的城市布局是比較落後的,但是改造一個舊東京要比建造一個新東京要多花9倍的錢,可惜,在東京沒有像浦東那樣的一塊地方。上海的浦西,歷史上就是沒有全面規劃的,道路設計不合理的例子到處可見,選擇在上海市區的旁邊建一座新城區,同時帶動改造舊市區是極其正確的。
浦東和市區一江之隔,建好足夠的橋和地道就連成了一片。世界上許多名城有一條河流穿城而過,河的兩岸都是發達的。浦東是祖先留給我們的極其珍貴的寶地。
浦東規劃:築巢是為了引鳳
記者:浦東開發的思路是規劃先行,與其他城市相比,浦東的規劃有什麼特點?我們規劃的思路是什麼?
趙啟正:城市建設必須規劃,但在規劃中要認清一個原則問題,就是『功能規劃』必須領先於『形態規劃』。比如城市的各項基礎設施——道路、水、電、氣、通訊、機場都是為預定的城市功能服務的。
以陸家嘴的功能設定為例,在開發初始就定位為打造一個集中國與世界、現在與未來相融合的國際金融貿易區,上海新標志城區。按照這個功能設定,在具體操作時,就考慮了中外設計家的結合,在城市規劃設計時采用世界各國的設計理念和特色,采用國際競爭的方式進行規劃。
記者:招商引資對於短時期內快速發展起著至關重要的作用,浦東的『巢』築好了,那麼如何把鳳,也就是外資引過來呢?
趙啟正:你說的『築巢』,可以理解為基礎設施建設,你說的鳳是指『投資者』了。當時,從全國看,也有築巢鳳不來的情況,要讓中外投資者的思想和你共鳴,纔有好效果。這不是靠你對他如何客氣,不是好飯、好茶所能達到的。讓投資者充分理解浦東開發的前景和上海在中國和世界經濟的地位是最重要的。
浦東開發中的哲理
記者:聽說浦東開發中許多故事的背後有不少哲理,能告訴讀者一些嗎?
趙啟正:浦東開發伊始就提出『浦東開發不只是土地開發、項目開發、經濟開發,而是社會開發,即爭取社會的全面進步』,這種思想對戰略投資者特別有吸引力,他們理解優良的社會環境能保障他們事業的長久發展和利益。
在我的辦公室裡一直掛著『惜土如金』四個大字。外商們就問我,惜土如金是不是就是土地很貴?我說不僅貴,你還要使用得當。比如說郭鶴年先生投資的香格裡拉飯店,位於陸家嘴的中西地帶,不僅地價高,他們的投資也高,否則就浪費了那個地方,這座大飯店經營得極為成功。
浦東陸家嘴的綠地是上海市區第一塊拆掉舊房建成的綠地,如果批租的話,按照當時1平方米300美元去算,10萬平方米就是3000萬美元,另外1500戶動遷,1戶當時用了20萬左右,這就是3億多,再加上修這個綠地,加起來差不多是7億多,但是這塊綠地解決了1500多個困難戶,又成為浦東的綠肺,提高了附近的地價,改善了周邊寫字樓的環境:今後這綠地下面就是地下停車場,這就是一種社會全面的進步,體現了浦東開發是社會開發的重要思想。
在陸家嘴的黃金地段有個陳氏故居,那是在民國初年建的,上世紀90年代初,拆它還是保留它有很大分歧,我不贊成拆,拆了浦東就沒有歷史建築了。當時來訪的澳大利亞副外交部長參觀了這個地方說,世界很多地方建些高樓並不困難,而保留一些舊建築,那是要下決心的。
記者:有人說特區和新區在開發之初國家給了特殊的政策,現在這些政策沒有了,它們還能順利發展嗎?
趙啟正:你見過煤爐嗎?開始點燃的時候,煤是不著的,要拿紙和木柴把煤球燒著,這些財稅優惠政策就是紙和木柴。比如說外資企業的產品生產出來後,當它能夠取得利潤之時,兩年免稅,三年減半,另外所得稅也比國營企業低,這樣一來的確是吸引了一些投資。在初期這對所有開發區都是必要的,在初期我們需要帶頭羊,要給他們支持與鼓勵。
當有了良好的商業環境和工業環境,新的投資不再有新區初建時的困難和風險了,新投到浦東這個大爐子中的『煤』很容易燃燒了,大家都是爐中燃燒的煤,熊熊之火會越燒越旺,『紙盒木柴』就不重要了。
記者:您是浦東第一代建設者,在規劃過程中,您對浦東的什麼地方印象最深?
趙啟正:有兩個地方的印象比較深。
一是陸家嘴的規劃,當時請了英、法、日、意、中五國專家參與討論。那是在1992年11月,上海國際貿易中心三樓,長桌上擺好了5個城市模型。其中中國的方案強調從浦西看浦東,建築物的層次感強;強調了東西向的軸線功能,這就是後來的世紀大道。英國的、意大利的、日本的和法國的方案也各有特色,最終把5套方案綜合起來就形成了現在的陸家嘴規劃。
浦東各功能小區之間有比較大的間隔,這留給後人繼續開發留有餘地。我說過一個美麗的城市不能在20年建完,那樣,會使用同樣的理念和類似的建築材料,要200年建完纔會豐富多彩。香港有媒體據此說浦東留了『子孫開發區』。
二是世紀大道的設計,一端是政府和文化區,另一端連著中心商業區。最初的設計就是覺得通暢就好,後來還要求街面美麗和商業及文化功能,在巴黎展覽過世紀大道的模型,起初法國人並未給予注意,我們說這條道就相當於巴黎的香榭麗捨大街,他們興趣就來了。說這個話時,我們心裡面是很委屈的,心裡想,會有一天哪國人會說他們的哪條大街像中國的世紀大道。
18年發展下來,浦東的成就可以用一系列的數字來說明,今天浦東的GDP是1990年的60倍,進出口是1993年的26倍,人均綠地是1990年的148倍,地方財稅是1990年的50倍。
18年,中國的改革開放取得了重大進展,作為浦東的第一代建設者,趙啟正先後出任國務院新聞辦主任,中國人民大學新聞學院院長,現在,回過頭來再看看浦東,他會對這塊土地有什麼樣的新認識呢?
浦東的未來:用好這臺計算機
記者:從18年看下來,浦東是一個全社會發展的一個過程,這個過程怎樣繼續發展下去?
趙啟正:發展浦東如果急功近利,只限於追求經濟方面就片面了,必須再加上人文發展,浦東發展纔是社會的全面進步。
上世紀90年代初,修建道路的時候,有些農民並不支持,他們習慣了農村生活,但也有農民放鞭炮表示歡迎。縱觀上海歷史從農村到城市的變化是經過四五代纔完成的,但浦東約三分之一的面積要在10年內就完成城市化。這裡面有很多難題,首要的是幫助失地農民的就業和適應城市生活。
浦東絕對不是上海的浦東,而是全國的浦東,世界的浦東。也就是說吸收世界的智慧,世界的資金,世界的技術,世界的經驗。
浦東開發是一首雄壯的交響曲,它的總譜是鄧小平譜寫的,指揮是黨中央和上海市委,我們有幸成為大樂隊的演奏員。
開發浦東是最令我激動、也令我努力工作過的事業,的確是有許多想法變成了現實,浦東在我心中永遠都是第一位的。浦東和時代相聯系,孫中山的東方大港之夢不能實現,因為那時中國棲身於世界強大民族之林之外,只有在建設中國特色的社會主義進程中,中國人民的理想纔能實現。我們欣逢了這麼一個偉大時代。