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奧巴馬舉行當選總統後首次新聞發布會 11月7日,美國當選總統奧巴馬(中)在芝加哥舉行競選勝利後的首次新聞發布會。 新華社/路透
奧巴馬夢圓白宮 白宮之路 2008美國總統選舉
新華網布宜諾斯艾利斯11月9日電 新聞分析:奧巴馬入主白宮美拉關系如何演變
新華社記者宋潔雲馮俊揚
美國民主黨總統候選人奧巴馬在美國大選中獲勝,當選下屆美國總統。拉美國家領導人對奧巴馬的當選普遍表示歡迎,希望他執政之後能夠改善和加強美拉關系。但是分析人士認為,美拉關系並非美國新政府的外交重點,因此奧巴馬上臺後美拉關系雖然可能有一定程度的改善,但是不太可能出現實質性變化,在簽署自由貿易協定等問題上甚至可能出現倒退。
奧巴馬執政上臺後,美國和拉美國家的關系可能會出現哪些變化呢?部分專家認為,從奧巴馬的競選綱領和其核心班子的思維來看,美國新政府在拉美地區最大的政策變化可能會出現在美古關系上。
美國智囊機構『泛美對話』副主席邁克爾·謝夫特說,美國對古巴長期實行的封鎖和制裁使拉美國家感到強烈不滿,因此美國政府對古巴政策不僅是美拉關系中一個『極具象征性的議題』,也是美國和拉美國家之間的重要分歧所在。他認為,目前拉美國家對奧巴馬普遍抱有好感,為他采取『象征性措施』改善同拉美國家創造了有利條件。
奧巴馬在競選期間曾表示,如果當選美國總統,他將采取措施在一定程度上放松對古巴的制裁和封鎖。美國新政府將允許古巴裔美國人返回古巴探親,還將放松對他們向古巴匯款的限制。
如果奧巴馬兌現競選時的承諾,不僅將使美古關系出現引人注目的變化,美國在拉美國家的形象以及美拉關系都會得到改善。但是,專家們普遍認為,奧巴馬政府對古巴的政策不太可能出現根本性變化,例如完全解除對古巴實行多年的封鎖和經濟制裁。
除了美古關系外,美國同委內瑞拉和玻利維亞的緊張關系也有望得到緩和。今年9月,美國同委內瑞拉、玻利維亞相互驅逐大使,玻利維亞最近還停止了同美國反毒機構的合作,使雙邊關系劍拔弩張。謝夫特預計奧巴馬政府可能會向委內瑞拉和玻利維亞重新派遣大使,並允許這兩個拉美國家的大使返回華盛頓,恢復美國和這兩個拉美國家之間正常的外交關系。
在打擊毒品走私、簽署自由貿易協定和移民等涉及美拉關系的重大議題上,大部分專家都認為奧巴馬的政策和他的前任布什相比並不會有明顯變化。
和布什政府相比,奧巴馬對於美國同拉美國家簽署雙邊自由貿易協定並不太熱心。他曾在參議院投票反對美國同哥倫比亞簽署自由貿易協定。美國非政府組織『華盛頓拉美事務辦公室』負責人約翰·沃爾什預計,奧巴馬上臺後美國同哥倫比亞簽署自由貿易協定的議案在美國會獲得通過將變得更加困難。此外,美國同其他拉美國家進行自由貿易協定的談判步伐也會放慢。
在移民問題上,奧巴馬表示將加強對邊境的控制,阻止非法移民入境,同時認為應該采取改革措施,使已經在美國生活多年的部分非法移民歸化入籍。這些主張和布什政府相比也沒有什麼根本性變化。
此外,部分拉美國家曾希望奧巴馬上臺後美國政府能夠增加向拉美國家的經濟援助。但是謝夫特指出,從實際情況來看,奧巴馬政府甚至可能減少對拉美的經濟援助。
他強調說,奧巴馬在改善同拉美國家關系方面會有自己的『底線』,例如對委內瑞拉查韋斯政府采取的強硬政策不會改變,因為這涉及到美國的根本利益。謝夫特說,拉美國家對奧巴馬不應心存太多幻想,因為奧巴馬在外交政策上並非『鴿派』人物。
盡管拉美國家期望奧巴馬執政以後能夠重視和加強美拉關系,但是大多數分析人士認為這只是拉美國家一廂情願的想法。奧巴馬入主白宮後將面臨一系列棘手的難題,最重要的就是如何應對金融危機的挑戰,避免美國經濟陷入嚴重衰退。此外,奧巴馬政府還要盡快結束美國在伊拉克和阿富汗的戰爭,爭取使美國盡快走出戰爭泥潭。在外交上,奧巴馬政府也會首先考慮鞏固和調整同大國之間的關系。在這種情況下,發展同拉美國家的關系遠不是奧巴馬執政後關注的重點,指望美國新政府重點考慮如何改善和加強美拉關系是不切實際的想法。