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□如今的情況,恐怕連印在美元上的華盛頓也看不明白了。圖為市場交易員貼在電腦上的『惡搞』美元。 |
□徐超(新華社供本報特稿)
一個半月前,美國國會正式批准總額7000億美元的金融救援計劃,隨之而來的是財政部將大筆資金投入到困境中的金融企業。當越來越多錢流入金融業時,人們卻似乎看不到監督的影子。美國《華盛頓郵報》13日報道,布什政府迄今承諾撥付的救援資金已達2900億美元,但國會批准救援計劃時所要求的監管措施卻沒有任何實質性進展。
兩套監督體系人選都未定國會批准的救援計劃中規定,政府使用救援資金過程中應確保存在兩套主要監督體系,分別是由白宮提名的特別監察長和由國會任命的國會監督小組。
特別監察長一職擁有國會撥付的5000萬美元預算,負責對財政部使用的救援資金開展審計和問責,確保其中不存在腐敗和政府浪費行為;國會監督小組由5人組成,負責監督財政部長亨利·保爾森在實行金融救援政策中是否濫用權力,同時評估救援計劃對金融市場以及抵押貸款危機產生的作用。
雖然計劃已經執行一個半月,但兩套監督體系的人選還未確定。
《華盛頓郵報》說,以特別監察長一職為例,白宮尚未給出任何提名,更不用說這一提名獲得國會批准所需的時間。國會參議院銀行事務委員會和財政委員會之間還就批准人選的程序權限問題存在矛盾,這可能加大這一人選確定的難度。
此外,一些共和黨議員擔心,民主黨人可能希望由當選總統貝拉克·奧巴馬執掌的白宮來提名中意人選,因此阻撓布什政府的提名。
白宮堅持說項目都很透明《華盛頓郵報》援引部分議員及其助手的話報道,他們擔心,政府機構低下的辦事效率以及國會內部持續的政治紛爭可能拖延監管體制數月時間。
來自兩黨的議員已經就特別監察長難產一事施壓白宮,指責其行動不力。白宮發言人托尼·弗拉托拒絕就特別監察長人選或者提名時間作回應,僅稱救援資金仍受到合理監管。『歷史上,沒有哪個聯邦政府項目比這一(救援)項目更具透明度、接受更多監管。』
另一方面,國會內部在國會監督小組人選問題上也頗費腦筋。眾議院財政委員會主席巴尼·弗蘭克說,財政部最初把救援精力集中在購買金融資產上,給監管方面帶來很大難度。『他們購買資產,而我們(監管者)卻不清楚價格。』弗蘭克說,直到保爾森將精力轉移到直接向銀行注資後,有關擔懮纔消除。兩黨議員希望,國會監督小組人選能在本月底確定,下月開始履行職責。
趕鴨子上架找人做『兼職』監管體制遲遲不能到位,暫時負責救援計劃監管事務的財政部總監埃裡克·索爾森不得不一直乾下去。索爾森說,自己受命於財長保爾森履行這一職責,但他只能從日常職責以外『抽時間』,手下如今也只有幾十個人『兼職』協助上述事務。他認為,特別監察長這一職能需要至少100個輔助人員。
根據規定,國會下屬政府問責局也擁有部分監管權力,需要評估救援計劃的執行情況以及作用。不過,這一部門在調配監管人員方面遇到麻煩,原因是找不到能夠理解復雜金融原理的人。最後,政府問責局組成了大約20人的團隊,計劃12月底前完成一份簡要報告。《華盛頓郵報》說,救援計劃還設立了一個名為『金融穩定監管局』的機構,由包括財長保爾森、美國聯邦儲備委員會主席本·伯南克在內的5人組成。頗具諷刺意味的是,這一機構除5名成員外沒有下屬工作人員,而且幾乎沒有人會期望保爾森等人會對自己做出的救援決定實施有效監管。