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新華社發
資料圖片:10月18日,上萬名伊拉克人在首都巴格達參加示威游行,反對伊拉克與美國簽署駐軍地位協議,要求外國軍隊立即撤出伊拉克。目前,伊拉克領導人正在審議美國駐軍地位協議,如果通過的話將提交議會討論投票。如果兩國能在今年年底聯合國授權到期前簽署該協議,美國軍隊將可以繼續在伊拉克合法駐紮。
新華網專稿:10月28日,伊拉克政府通過了美軍駐軍協議的修改方案。這份從年初開始談判,卻一路『難產』的協議,其草案終於獲得了伊拉克政府的首肯。而僅僅在三四天前,還有媒體報道說,伊拉克政府內部正在考慮一份新的替代方案,這讓布什政府吃驚不小。
現在,草案終獲伊拉克政府通過,接下來的程序是提交國家安全政治委員會和伊拉克議會審議。不過,協議沒有最終簽訂,布什政府的這塊『心病』難去。為了這份協議,布什政府可謂是傾注心血,8月份布什總統與伊拉克總理通過電話交換意見,9月份,國防部長蓋茨親赴伊拉克商討該協議,白宮和國防部的發言人也多次通過記者招待會催促伊拉克政府。而且,為推動談判進展,美國政府從最初的立場上做了不小的讓步。
布什政府之所以如此積極,甚至讓人感覺到了流露出的著急情緒,主要原因在於了布什政府希望在明年1月離開白宮之前,對伊拉克問題做好政治安排,而這一安排又面臨重重困難。
一方面,伊拉克戰爭未實現既定目標,越來越多的美國民眾呼吁美軍撤出伊拉克。從戰爭開始至今的五年多時間裡,美軍陣亡士兵超過4000名,軍費高達1000多億美元,當初美國打著反恐和自由的旗幟發動戰爭,伊拉克卻仍不太平。保障美國石油安全的的戰略也難以完成,現在的原油價格每桶約60美元,最高時逼近150美元,而伊拉克戰爭前,原油價格在30美元上下。如今美國又深陷金融危機,更無力繼續『養活』伊拉克戰爭。
另一方面,繼任者可能會否定布什政府的伊拉克政策。奧巴馬在美國大選中獲勝,在闡述自己的外交政策時,奧巴馬曾發誓一旦當選,將在16個月內撤出美軍。而且奧巴馬批評布什政府的伊拉克政策,認為不但無法保證美國的國土安全,而且投入過多,應該停止。
在這種情況下,布什政府必須給自己一手導演的伊拉克戰爭安排個結局,以免被繼任者全盤否定。無奈時間不多,伊拉克政府又趁機討價還價,不由布什政府不著急。
美國政府已經聲明,一旦協議無法簽訂,將不得不尋求聯合國的授權延期。2003年,伊拉克戰爭結束之後,美國在聯合國授權下,組建了一支由他領導的多國部隊,為美軍駐伊爭得了合法身份。但是這份授權到今年底結束,相比延長聯合國授權的難度,美國傾向於與伊拉克政府直接簽署一份駐軍協議。
但是,與伊拉克簽訂協議難度也很大。伊拉克議會各黨派的表態不一,庫爾德派贊成駐軍協議,因為當初正是美軍把他們從薩達姆的迫害中解救出來,但在議會中,他們只佔不到五分之一的席位;什葉派執政聯盟的態度有所保留,隨著國內反美情緒的高漲,他們提出要對協議中涉及美軍『豁免權』等特權問題進行討論;薩德爾派則是激烈反對,並組織民眾進行了示威抗議;最大的遜尼派政黨在10月25日宣布暫停與美國駐伊人員的聯系,抗議美軍在之前的一次軍事行動中,打死其一名高級成員,在這種情況下,駐軍協議可能成為要價的籌碼。
什葉派領袖西斯塔尼表態說,原則上不反對與美國簽訂駐軍協議,但協議必須維護伊拉克的主權和利益。美軍已經開始移交地方防務,目前已經移交了總共18個省之中13個省的防務,表面看,簽訂駐軍協議不存在障礙。
美伊難於達成一致意見的分歧在於美軍豁免權的內容、軍事行動的范圍以及撤軍時間等問題。其實質是布什政府雖然同意2011年底前撤出駐伊美軍,卻又增加了備注條款,根據媒體透露出的內容是應伊拉克政府的請求美軍可以留下。恰是此類保留和特權條款成為阻礙協議簽訂的攔路石。
雙方分歧的焦點反應了布什政府『欲走還留』的心態。布什政府同意2009年6月前美軍撤出伊拉克主要城市,而完全撤軍期限則是2011年底。布什政府不忍就此放棄伊拉克戰爭的努力,希望采取等等看的策略,盡力保存伊拉克戰爭不多的成果。正是這種考慮阻撓了美伊順利達成駐軍協議,但一份爽快的撤軍協議,等於是自己否定自己的政策,撈不到任何好處,也不是布什政府想要的,陷於這種困境,時間又不等人,也就難怪布什政府焦急之情顯形於色了。(作者:馮彥強)