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國際在線報道(記者申旭):伊拉克政府16日批准了美國在伊駐軍協議草案,並把這一協議草案提交伊國民議會審議。按照協議,駐伊美軍將在2009年6月30日前由伊拉克城鎮和鄉村撤回到自己的基地,並在2011年12月31日之前撤離伊拉克。此外,協議還規定,美國在伊拉克駐軍期間應保證不利用伊領土攻擊鄰國,以及在美軍豁免權問題上給伊方更大的權力等。分析人士認為,這份備受爭議的協議之所以最終得到通過,是布什政府急於在任期結束前給伊戰爭一個『結局』而被迫做出讓步的結果。
按照聯合國的授權,到今年12月31日,美國駐伊拉克部隊應該全部撤出伊拉克。因此,美軍急於尋找一個繼續在伊拉克存在的法律依據。從今年3月開始,美伊雙方對兩國長期關系展開談判,美國希望通過這一談判確立美軍在伊拉克長期駐軍的地位並簽署『長期安全協議』。但是這一談判不僅持續了8個月,而且其間幾度出現談判幾乎中斷的情況。
雙方爭論的焦點主要有兩個:一是美國何時從伊拉克撤軍,二是美軍和美國承包商是否應擁有豁免權。有關撤軍時間問題,美國一直拒絕設定撤軍時間表,認為應該根據伊拉克的安全狀況而定。伊拉克方面則堅持要求美國設定撤軍時間。對於美軍是否應擁有豁免權的問題,美國國防部長蓋茨曾表示,駐伊的美國軍人應得到『充分保護』。而伊拉克則一再強調,協議必須保證伊拉克的主權和人民的利益不受損害。
分析人士認為,這份協議最終能夠得到通過,是因為布什政府在一些重要問題上被迫做出了讓步。據伊政府一位不願透露姓名的高級官員說,這份協議草案對三點內容進行了重大修改。一是更改了協議的名稱,由最初的『美伊安全協議』或『美國在伊駐軍協議』變名為『美軍撤軍協議』;二是確定美軍從伊拉克撤軍的時間表,規定美軍在聯合國授權的2008年12月後再駐軍3年,即在2011年後撤出伊拉克。三是在協議草案中加上了禁止美軍利用伊拉克土地攻擊伊拉克鄰國的條款。
這三項修改對於美國來說的確可謂是做出了重大妥協。首先,這份協議草案規定了美軍撤軍的時間為2011年,這對於一向堅稱絕不設立撤軍時間表的布什政府來說確實是讓步不小。畢竟,布什政府發動伊拉克戰爭的真正目的之一就是在伊拉克長期駐軍,並以此威懾周邊的敘利亞、伊朗等國。如雙方最終簽署該協議,美國的這一計劃就將完全落空。
其次,有關美軍和美國承包商在伊拉克豁免權的問題,美國也做出了不小的讓步。根據這份協議草案,伊拉克有權審判在非戰斗情況下在伊拉克土地上從事犯罪活動的美軍士兵。協議還允許伊拉克組成兩個專門委員會,研究未來3年美軍在伊拉克可能發生的犯罪行為,制定相關法律對這些犯罪行為進行審判和處罰。
鑒於美國的上述讓步,伊拉克政府通過的這份協議草案給美伊雙方8個月的談判劃上了句號。不過,這份協議草案還要經過伊拉克國民議會和伊拉克總統委員會審議通過纔能生效。目前,伊拉克的庫爾德人和什葉派政府對這份協議持支持態度,遜尼派政黨也沒有提出過多異議,只有反美的什葉派宗教領袖薩德爾和他的政治派別仍堅決反對這份協議,要求美國立即撤出伊拉克。因此,協議草案能否最終通過依然存在一定變數。
(來源:國際在線專稿)