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被捕的索馬裡海盜 圖片來源:人民網
聯合國安理會近日通過了第1846號決議,決定延長各國打擊索馬裡海盜的授權,同時呼吁聯合國為打擊海盜發揮協調作用,並強調索馬裡國內和平與穩定是徹底根除海盜禍患的必要條件。這是安理會今年以來就此問題通過的第三份決議,新決議在如何標本兼治解決索馬裡海盜問題有了原則上一致的意見。
打擊索馬裡海盜是國際社會面臨的一個新挑戰。今年以來,索馬裡附近海域已有30多艘船只被劫持,600多名船員遭綁架。目前已有多國軍艦在亞丁灣附近水域開展護航和打擊海盜行動。中國常駐聯合國代表在新決議通過後表示,中國將積極支持在聯合國協調下開展打擊海盜的努力。
聯合國的協調之所以至關重要,是因為只有協調一致,纔能保證有效地對海盜進行打擊。當前,雖然一些國家已參與武裝打擊海盜並取得一定成效,但索馬裡海盜並沒有停止對過往船只的襲擾。按照美國海軍第五艦隊發言人提供的數字,索馬裡附近有600萬平方公裡的海域需要保護,這幾乎相當於印度國土面積的兩倍。在如此寬闊的水域內部署數量有限的軍艦和戰機,很難保證所有過往船只的安全。上月底,國際獨立油輪船東協會曾呼吁封鎖索馬裡海岸,以阻斷海盜的行動。但索馬裡的海岸線長達3000多公裡,完全將其『封鎖』可以說是『不可能完成的任務』。因此,整合各國派出的海上力量,形成對問題海域的重點監控,是打擊索馬裡海盜最可能迅速見效的途徑。
與此同時,需要建立打擊海盜的國際司法合作平臺。雖然國際法早已涉及海盜罪,但其演進卻未能跟上時代的步伐。國際上有關懲治海盜的國際法主要是1982年的《聯合國海洋法公約》,但該法律對海盜的定義過於狹隘,已無法滿足打擊現代海盜的需要。另外,打擊海盜還羈絆於領海權等問題。在打擊索馬裡海盜問題上,若得不到聯合國安理會的特別授權,恐怕國際社會很難有將海盜繩之以法的機會。
本質上,索馬裡海盜問題源於索馬裡深刻的政治和社會危機。索馬裡海盜之所以如此猖獗,關鍵在於索馬裡長期處於嚴重的政治社會動蕩之中。非洲有諺語雲,保持尊嚴比保護財產更重要。部分索馬裡人不顧尊嚴,不擇手段地獲取財富,主要原因是自1991年以來無休止的戰亂導致民不聊生。可作對比的是,1997年東南亞金融危機後,馬六甲海峽地區海盜活動曾連續幾年居世界之首,但隨著經濟狀況的好轉,該地區海盜活動目前已大幅減少。可見,索馬裡國內實現和解、和平與發展,纔是徹底解決海盜問題的根本。
目前,埃塞俄比亞已宣布將在本月底撤出駐紮在索馬裡的全部軍隊,非洲聯盟已呼吁聯合國向該國派遣維和部隊。如能盡早向索馬裡派遣維和部隊,幫助其恢復經濟穩定和社會發展,相信海盜問題會逐步得到解決。 (裴廣江)
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