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索馬裡海盜全副武裝 |
聯合國安理會16日一致通過決議,授權各國進入索馬裡境內采取進一步行動打擊海盜。
這是安理會今年6月來第四份有關打擊索馬裡海盜的決議。盡管安理會顯示出對付海盜的堅定姿態,但一些分析人士認為,進入索馬裡內陸打擊海盜面臨不少難題。
授權擴大
安理會新決議授權各國『采取一切必要的適當措施阻止海盜利用索馬裡領土策劃或實施海盜行為』。
與先前的決議相比,參與打擊海盜行動的國家根據新決議獲得了可進入索馬裡內陸和領空行動的授權。為消除個別國家異議、爭取共識,決議中刪去了草案中的『登陸』和『包括領空』等措辭。
根據這項決議,聯合國的授權為期一年。各國在采取打擊行動前首先要征得索馬裡過渡政府同意,而索馬裡過渡政府需要在此類行動開始前通知聯合國秘書長潘基文。
索馬裡海域海盜活動猖獗,是世界上最危險的海域。今年初以來,那裡的海盜已劫持約50艘船,致使通過那一海域的海運活動受到嚴重影響。
索馬裡自1991年以來一直戰亂不斷,索馬裡過渡政府在打擊海盜問題上『心有餘而力不足』。
索過渡政府此前已多次要求國際社會幫助索馬裡對付海盜。索馬裡外交與國際合作部長阿裡·艾哈邁德·賈馬·金格利16日說,海盜行為不可接受,必須加以制止,安理會的行動令他感到振奮。
美國含糊
美國支持這項決議,然而,美國是否會派部隊參加陸上或者空中行動尚不清楚。
美國國防部發言人布賴恩·惠特曼當天表示歡迎這一決議,說美國希望與盟友共同努力應對海盜問題。
然而,他指出,國防部長羅伯特·蓋茨上周末說,在打擊海盜問題上面臨著某些『實際挑戰』。
蓋茨上周末在巴林出席一次國際安全會議時說,要打擊索馬裡海盜位於內陸的營地,需要更詳細的情報。
美國第五艦隊司令也警告說,直接打擊海盜營地可能面臨造成平民傷亡的危險。
與軍方的疑慮態度相反,美國國務卿康多莉紮·賴斯16日力挺這一決議,稱決議具有重要影響,『美國完全有責任阻止海盜建立從海上到陸地的避難所』。
難題不少
排除美軍上世紀90年代初曾在索馬裡吃虧的背景不算,美國軍方現在的疑慮確實可以理解。一些分析人士認為,登陸索馬裡打擊海盜會有不少麻煩。
一旦登陸,外國部隊將不得不面對確認海盜身份的問題。由於海盜可能利用贖金收買一些當地官員和民眾獲得『保護傘』,使外國部隊很難尋求當地人幫助。
盡管一些海盜通過勒索船主致富,但他們的穿著可能與普通漁民無異,外國軍人很難區分平民與海盜。
『那和影片《加勒比海盜》不一樣,』英國國際問題研究所索馬裡問題研究員羅傑·米德爾頓說,『不是你找到一個洞穴就能發現並逮捕所有人。』
海盜有不少派別,多數派別以部族為界線劃分。這可能也會給外國部隊帶來麻煩。
英國蘇格蘭聖安德魯斯大學海盜問題專家彼得·萊爾說:『武裝人員間可能會采取針鋒相對的行動。他們可能提供假情報,以除掉對手。外國部隊會被誘進當地的部族戰爭。』
索馬裡外交部官員奧斯曼·穆罕默德·阿丹認為,外國部隊登陸打擊海盜只能起到臨時性威懾作用,從長遠看,索馬裡需要在國際部隊幫助下建立有力的安全部隊。