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收費員從正規軍變成雜牌軍
南陽市的垃圾處理費從2005年10月1日就開始征收,但是為什麼前幾年沒有出現類似的問題呢?
南陽市環衛處有關負責人告訴中國青年報記者,當年新標准剛制定出臺後,為了讓市民有一個循序漸進認識的過程,並不要求對所有商戶實行足額征收。而且,當時由市環衛處征收大隊的專業人員來收費,收費行為比較規范。
據他介紹,2006年,該市實收垃圾處理費410萬元,2007年實收530萬元,雖然與1800萬元的資金缺口相差甚遠,但是,因為政府沒把征收任務定得那麼『死』,基本上是能收多少收多少,缺口由市財政補貼,所以也就沒有產生太多的矛盾。
從2007年起,南陽市的環衛體制進行改革,市政府下發《關於印發南陽市環衛體制實行市區分級管理實施方案的通知》,規定:『每年由市環衛處和市財政局等部門核定下達征收計劃任務,三區政府(管委會)負責,由街道辦事處及其社區居委會按照統一的收費標准征收』。
2008年3月,南陽市政府又下發了《南陽市城市生活垃圾處理費征收使用管理辦法》,再次規定:『三區根據工作需要,可委托所轄辦事處、社區代收垃圾處理費』。
一位商戶說:『收費隊伍從原來市環衛處征收大隊的專業人員,變成了社區居委會和街道辦事處人員,甚至是他們僱用的大量社會閑散和無業人員,從正規軍變成了雜牌軍、游擊隊。』
征收計劃為何加碼
按照南陽市的環衛機制改革方案,市環衛處的工作人員分流到三個區政府設立的環衛站,隸屬各區城建局,原本由市財政負擔的環衛人員的工資、設備的更新等成本支出,由三個區財政承擔。
在費用征收使用方面,該市也規定:『(三區)收繳的城市生活垃圾處理費,應繳市財政部分,按照下達的年度征收計劃,市財政從對三區的補助基數中抵頂,年終由市財政部門在對區級年度財力決算時結清,超收全留。』
在征收計劃的安排上,南陽市每年由市環衛處和市財政局等部門核定下達征收計劃任務。為了讓市民有緩衝期,環衛處基本都是以計劃任務的60%左右制訂全年的任務,如2007年征收計劃是450萬元,2008年和2009年征收計劃是都650萬元。
但是,記者調查發現,當區政府把征收任務分解給街道辦事處時,征收計劃就開始加碼了,甚至遠遠超過市政府的全額征收計劃。
以2008年為例,南陽市向三個區下達的總征收任務為650萬元,其中,宛城區的任務為231.4萬元。但是,宛城區人民政府印發的《宛城區生活垃圾處理費征收辦法(試行)》文件中,向各個辦事處分解的2008年度征收任務則是581.0172萬元,比市裡的征收計劃高出350萬元。
同樣,2008年,南陽市向臥龍區分解的任務是346.46萬元。即使按照全市全額征收額為1800萬元計算,臥龍區全額征收額也只有959.45萬元。但是,記者在《臥龍區人民政府關於2009年城市生活垃圾處理費征收的意見》中看到,該區2009年按應收金額的65%下達目標任務,對六個街道辦事處共下達890萬元目標任務。照此推算,該區核定的全額征收額是1369.23萬元,比市裡為該區核定的金額足足多出了409.78萬元!而按照該市的規定,『多收全留』,這些多收的費用,都將全部返還給區裡使用。
據南陽市環衛處提供的數據,2008年該市計劃征收650萬元,實收達到了785萬元。而當年,臥龍區還沒有把任務往辦事處分解。