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3月1日,全國政協舉辦學習講座,邀請中國氣候談判首席談判代表解振華作有關報告。再次顯示中國對氣候談判的重視。
已經提出辭職的《聯合國氣候變化框架公約》祕書長德波爾說,迄今已有109個國家就哥本哈根氣候變化會議發表的《哥本哈根協議》向祕書處作出積極迴應,其中包括中國。
2010年聯合國首次氣候變化談判將於4月9日在德國波恩舉行。此外,聯合國計劃今年再組織兩次主要談判,一次於5月31日至6月11日仍在波恩舉行,另一次於11月29日到12月10日在墨西哥坎昆舉行。
2010年的三場氣候會議,最具挑戰性的還是年底的坎昆峯會。目前,人們對坎昆峯會最爲關注的有五大疑問。
疑問一:會議程序能否透明?在聯合國內,各國代表最爲關心的問題是下一步氣候變化談判的程序。發達國家堅持認爲應提高談判的效率,繼續以小團體形式進行談判。而發展中國家則堅持認爲氣候變化涉及每個國家的利益,必須保證所有國家的參與性才能保證最終成果的公正性。
哥本哈根會議最爲人詬病的就是程序問題。有專家認爲,這既與東道主丹麥想青史留名而試圖主導會議進程有關,也與哥本哈根會議期望值被無限拔高有關。根據聯合國議事規則,如果某國代表要求就程序發言,會議主席應馬上請該代表發言。
2009年12月19日凌晨4時,部分對“協議”不滿的國家要求就會議程序問題發言,但丹麥首相拉斯姆森置之不理。某拉美國家一位女代表情急之下,拿出刀子將自己的手指割傷,並憤怒地說,“難道你們只有在看到我們的鮮血之後,才能重視我們的要求嗎?那現在我就讓你們看一看!”會場頓時亂作一團。
目前,坎昆峯會的東道國墨西哥正在緊張地與各方接觸,期望從中找到既可以發揮最大作用,又不違反議事規則的捷徑。但事態如何發展,氣候會議是否會再出現血淋淋的場面,值得關注。
疑問二:聯合國能否發揮關鍵作用?2010年,在潘基文的日程表上,氣候變化仍是頭等大事。他不斷與各國領導人會晤,推動談判進程取得進展。但潘基文將發揮什麼樣的作用?最終坎昆會議的結果會不會還像去年哥本哈根會議那樣飽受爭議,最後使祕書長成爲大家指責的對象?
在2009年初聯合國施政報告上,潘基文把2009年稱爲“氣候變化年”,發誓要在年底的哥本哈根會議上推動各國達成一項具有法律約束力的協議。爲此,他奔走南極、北極,專門考察因全球變暖而導致的冰山融化情況,試圖以此喚起國際輿論對氣候變化問題的關注。
潘基文還任命了數位前國家領導人擔任聯合國氣候變化特別代表。特別代表的任務就是說服各國領導人提升對氣候變化問題的重視,從最高層面推動氣候變化議程的進展。但哥本哈根的談判進程令祕書長一直焦慮。他數次與各國領導人、東道國領導人進行溝通,試圖借自己的影響力勸說各國做出妥協、讓步。
當最後的協議出來後,潘基文非常興奮,但他沒有想到拉美部分國家對此並不買賬。因爲協議從實質、程序上來看,都未能滿足他們的要求。所以當拉美代表血濺會場後,他意識到了問題的嚴重性。他要求東道國領導人出面,直接跟部分拉美國家領導人溝通,爭取他們的理解與合作。但這一要求未能獲得東道國的認可。
萬般無奈之下,祕書長本人出面,逐個與反對協議的國家領導人面談,甚至就會議出現的程序問題向對方道歉。2009年12月21日,當潘基文在聯合國大樓內向各國代表介紹哥本哈根會議情況時,面對部分國家的指責,眼淚不禁流了出來。
疑問三:歐盟是否會被美國繼續代表?哥本哈根談判的失敗方中應該包括歐盟。
歐盟向來在氣候變化問題上表現積極,當前氣候變化國際談判在一定程度上也是由歐盟在主導。客觀地講,歐盟作爲一個整體在履行《京都議定書》的規定上比其他發達國家和地區做得好。所以,歐盟也一直認爲自己最有資格在氣候變化談判中發言。
但歐盟的實力不是美國的對手。在談判中,也只能看美國的意願行事。美國認爲,當前的國際合作框架不公平,沒有納入中國、印度這些新興大國,如果希望美國加入強制減排的話,必須要求中國、印度也一起加入。爲此,歐盟便不遺餘力地幫着美國向中國和印度等發展中大國施壓,要求他們也加入強制減排,而全然不顧既有的“共同但有區別的責任”原則。
此外,歐盟早早宣佈,歐盟在2012至2020年間的減排承諾爲20%,還表示,如果其他大國都加入減排,歐盟願意把這個指標提高到30%。臨近哥本哈根會議時,英國首相布朗、法國總統薩科奇等相繼宣佈了提供資金等政策,試圖從多個層面主導國際談判的進程。
鑑於此,歐盟以爲哥本哈根會議取得成果——最起碼取得如歐盟所願的成果,應該問題不大。但沒有想到,會議開始後其進程便完全脫離了歐盟操控。首先,丹麥、英國等組成的“哥本哈根承諾小組”起草的談判文案遭拒絕。歐盟廣受批評。到會議最後時刻,美國總統奧巴馬在與“基礎四國”(中國、印度、巴西、南非)會談時,向四國領導人拍胸脯保證,他可以代表歐盟的意見,如果他與“基礎四國”領導人達成一致意見,他說服歐盟各國領導人沒有問題。於是,本來希望壓服美國的歐盟被美國“代表”了。
會後,歐盟各國領導人憤懣之情溢於言表,但又不敢指責美國,於是找中國發泄,指責中國應爲哥本哈根會議未達成如期目標負責。不過,歐盟在氣候變化領域努力多年,基礎雄厚。在新一年裏,歐盟應該會吸取哥本哈根的教訓,免得再被甩到一邊。然而,談判現場瞬息萬變,歐盟會發揮什麼樣的作用,仍是未知數。