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美國國會的態度將直接決定奧巴馬政府在國際談判上的表現,而2010年是美國國會中期選舉年。每到選舉年,美國國內政治趨於消極。已有消息人士指出,2010年美國國會通過相關氣候變化法案的可能性爲零。
自1997年《京都議定書》通過以來,美國的消極表現就一直受到國際社會的指責。而奧巴馬上臺讓國際社會看到了希望。奧巴馬宣佈的在2005年基礎上減排17%的指標,雖然離《京都議定書》和國際社會的期望值都相距甚遠,但比布什政府姿態要高一些。不過,美國國會的態度非常明確:不能影響美國經濟的發展;中國和印度必須跟美國一樣強制減排。沒有國會的合作,奧巴馬將一事無成。
《哥本哈根協議》讓奧巴馬賺足了分數。雖然最終大會沒有通過這個協議,但協議畢竟使中國、印度等發展中大國在自願基礎上參與減排,這將對美國政府推動國會改變在氣候變化問題上的態度發揮一定的作用。然而,完全取消美國與發展中國家在減排問題上的有區別的責任,而且對經濟發展不產生任何影響,恐怕任何國際協議都不會取得這個效果。
疑問五:中國會否進退爲難?在排放總量上,中國已逼近美國;在人均排放量上,中國不及發達國家平均水平的三分之一。強制減排將對中國經濟的發展造成不可估量的損害。與此同時,應對氣候變化、發展清潔和可再生能源、實現可持續發展,也符合中國的長遠利益。
同時,美國已把國際社會的目光全都聚到中國身上:只要中國參與減排,美國就參加。可以說,全世界都在矚目中國。
2009年9月,奧巴馬在聯合國老調重談,聯合國大會廳漠然。中國國家主席胡錦濤走上講臺後宣佈四項措施時,各國領導人沸騰。美國媒體異口同聲稱讚中國。早在哥本哈根會議前夕,中國政府宣佈的減排指標已與發達國家做出的承諾不相上下。
然而,發達國家認爲中國還可以做得更多。在減排審覈機制方面,某些國家對中國抱有誤解,心存疑慮。在哥本哈根會議期間,有些國家要求中國自主減排目標應接受國際覈查。爲了消除國際社會的疑慮,中方強調已經將減排行動寫入《應對氣候變化國家方案》,並受國內法律和輿論監督。同時,中方表示將進一步完善國內統計、監測、考覈辦法,改進減排信息的披露方式,增加透明度;也願意自願地、主動地做一些說明或澄清,可以考慮與各方進行國際交流、對話和合作。
這些表態體現出,中方認識到氣候變化是全人類面對的共同挑戰,爲達成協議,在非原則性問題上,也需要有“妥協”精神。中國在一些問題上做出妥協,正是展現了參與全球氣候行動的最大誠心。
哥本哈根會議一落幕,中國代表團便開始新一輪談判的準備。哥本哈根會議原來決定2010年的談判會議僅於6月份安排一次。但考慮到各國在許多議題上仍存在相當大的分歧,一次會議肯定不能解決諸多分歧。1月24日,中國聯合印度、南非、巴西等國發表聯合聲明,要求《公約》主席團增加談判會議的次數。這一要求得到了發展中國家的響應。