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人民幣匯率問題成為美國國內政治炒作道具。 |
最近,中美兩國在匯率和貿易問題上的摩擦明顯激化。繼美國130名國會議員聯名致信要求美國財政部和商務部認定中國為『匯率操縱國』後,部分參議員又要求美國政府對中國的『貨幣保護主義行為』采取懲罰性措施。4月15日,美國財政部將發布今年首份半年度匯率報告。報告是否會按國會議員要求給中國貼上『匯率操縱國』的標簽,備受外界關注。
3月24日,美國財長蓋特納表態:『中國是一個主權國家,中國將會決定其匯率。我們不能強迫其做出改變。』這是白宮迄今為止在人民幣匯率問題上發出的最明確信號:美國不能強迫中國改變其匯率政策。
蓋特納的言論與部分美國議員和學者在人民幣匯率問題上發出的『噪音』形成鮮明反差。美國最新上演的政治秀背後折射出中美兩國之間怎麼樣的力量博弈和變化?本期圓桌會議對這些問題進行解讀。
咬住匯率問題
『一箭三雕』的政治秀
美國近期要求人民幣昇值的動作不斷,有其深層的政治因素。人民幣匯率、美國進出口貿易、美國創造職位,三者對美國今年中期選舉的影響環環相扣。白宮固然要創造職位,各州都要靠這一招拉票,中國對美國長期有貿易順差,加上其他因素,令中國對美國的貿易順差成為眾矢之的。
近年來,人民幣匯率和貿易失衡問題一直是美國國內政治炒作的道具之一。分析人士認為,美國迫使人民幣昇值的目的『一箭三雕』:一是通過迫使人民幣昇值削弱中國產品競爭力,配合美國以出口帶動經濟增長的結構調整;二是中國作為美國第一大債權國,人民幣昇值將稀釋債務;三是通過乾預人民幣匯率影響中國崛起。
對於美國針對匯率的新一輪『逼宮』的背景,陳鳳英認為,奧巴馬在完成醫改使命後,對國內的工作重點便轉移到爭取就業復蘇方面,奧巴馬必須制造就業崗位,這有賴於美國的出口復蘇。『美國的金融業和制造業都面臨結構調整的問題,這不是一蹴而就的事情。要創造更多就業崗位,奧巴馬需要調整出口戰略,而美元貶值能對此有所幫助,人民幣匯率問題便成為焦點。』陳鳳英說。
江湧認為,炒作人民幣匯率,也是配合美國經濟轉型的需要。『美國要發展實體經濟,搞出口導向,但由於不可能一下子完成結構性調整,只能在現有的國際分工中進行艱難的調整,因此很自然就會找借口,例如抱怨中國對其經濟轉型構成阻礙。』他指出,事實上,不僅對中國,美國為了證明自己仍是世界老大,對日本和歐盟都表現出強勢。
『發達國家的貿易保護行為是他們試圖轉嫁金融危機成本的手段。經濟低迷意味著世界市場這塊蛋糕在萎縮,如果在這種情況下想保持穩定的出口,就只能擠佔別人的市場,因此也就出現了貿易摩擦。』江湧說。
美國中期選舉
炒作外交議題『淨賺不賠』
另一個重要因素,在於今年美國將舉行中期選舉。
江湧指出,面臨中期選舉,議員壓力增加,需要討好相關利益集團和選民。『國內議題往往是各方利益難以平衡的「雙刃劍」,炒作外交議題,如拿中國人民幣說事,即使得不到任何實際效果,也能在輿論上贏取民心,是「淨賺不賠」的事情。』
江湧說:『美國一直在玩一種政治把戲:先提出無理要求,把對方拉到談判桌上,逼迫對方讓步,這樣美國怎麼樣都不會虧。』他認為,對付美國這種把戲的做法,就是不要太當真。
陳鳳英表示,在支持率出現下降的背景下,奧巴馬要保住參眾兩院的多數席位,其中一個辦法便是在外交問題上造勢轉移視線,爭取美國選民特別是藍領階層的支持。『我們要看到奧巴馬現在的民意支持率在下降,所以他好像在為他的政黨在作秀,這個是非常明顯的。』她說。
深層原因
中國崛起美國不安
在美國被經濟危機搞得焦頭爛額的同時,中國保持經濟穩定快速的發展。隨著國際力量格局發生重大變化,美國出於恐慌要打壓中國的心態非常明顯,由此上演的政治秀絕不單純。
陳鳳英說:『中國在去年超過德國成為世界第一大商品出口國,今年實際上必將超過日本成為世界第二大經濟實體,加上中國在氣候問題等國際議題上的影響力和話語權擴大,都令美國產生中國難以駕馭的危機感。』
江湧表示,近期中國的發展勢頭向上,美國向下,相對實力出現變化,使得美國很多人有失衡心理,心理失衡就容易敏感。他說:『中美近期的博弈出現許多不愉快在美國國內都被放大,政界、學界、媒體界甚至部分商界都出現批評中國「傲慢」的聲音。』
關注焦點
『中美博弈是一個漫長復雜的過程,奧巴馬必須謹慎把握,一旦列了就無回旋餘地。實際上最近的各方表態更多是造勢。即使是為了中期選舉,選舉在下半年纔舉行,現在「放箭」未免太早。』
——江湧
『我們要做好最壞打算,但是我們也必須爭取最好的結果,有的東西必須坐下來談,溝通以後,避免最壞的結果的可能性還是有的。』
——陳鳳英
『匯率操縱國』
美國敢不敢給中國貼標簽?
4月15日,美國財長蓋特納將面臨一個左右為難的抉擇:屆時他必須宣布中國是不是匯率操縱國。中國是美國國債的最大買家之一,在外界擔心中美矛盾激化可能使投資者失去信心、影響經濟復蘇的背景下,奧巴馬政府必須小心翼翼地把握中美關系。
美國在一系列問題上都在尋求中國的支持,從氣候變化,到聯合國對伊朗制裁。但隨著美國失業率逼近10%,奧巴馬政府也已將所謂人民幣的低估問題列為工作重點。
不過,蓋特納3月24日發表的『中國是一個主權國家,中國將會決定其匯率。我們不能強迫其做出改變。』的言論,似乎已經預示了答案。
『可能性很小』
江湧認為,美國4月15日發布的半年度匯率報告中將中國列為『匯率操縱國』的可能性很小。『中美博弈是一個漫長復雜的過程,奧巴馬必須謹慎把握,留有回旋餘地。實際上最近的各方表態更多是造勢。即使是為了中期選舉,選舉在下半年纔舉行,現在「放箭」未免太早。』
江湧指出,美國和中國經濟結構互補,利益相關,與中國開打貿易戰,損人也不利己。因此,匯率戰、貿易戰等說法更多是『項莊舞劍,意在沛公』,真正的目的在其他方面,包括希望中國購買更多美國國債。
24日,商務部副部長鍾山率團訪美,在3天的時間裡,與美方探討進一步擴大雙邊貿易,加強經貿領域的合作,外界將之視為中國啟動的新一輪貿易外交。
『必須坐下談』
對此陳鳳英表示:『中美關系在全球化下已經是我中有你、你中有我,希望有一種理智或叡智來解決中美之間的問題。首先國家級領導不要在這個問題上做文章,一定要避免最高層次的官員在某個具體問題上講得太多。另外一方面,我們要做好准備。4月15日就要到了,也許它可能真得會把我們列為「匯率操縱國」。我們要做好最壞打算,但是我們也必須爭取最好的結果,有的東西必須坐下來談。在溝通以後,避免最壞的結果的可能性還是有的。』