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二、西部大開發經驗和教訓
西部大開發至今已有整整10年,黨和國家在西部經濟快速發展過程中也在不斷地總結經驗和吸取教訓,解放思想,更新觀念,從西部地區資源稟賦和經濟發展基礎的實際出發,堅持統籌兼顧,協調發展,探索符合西部地區自身實際的發展路徑,進一步努力完善這項惠及4億百姓、關系國計民生福祉的重大發展戰略。總結西部大開發十年以來的發展經驗,主要體現在如下幾個方面:
1、西部大開發戰略促進了西部經濟整體上實現持續高速發展
西部大開發10年來,地區國內生產總值的年平均增長速度達到了13.03%以上,比西部大開發戰略實施前(9.13%)提高近4個百分點,遠遠高於2008年全國的國內生產總值平均增長速度9%。以2008年為例,西部地區12個省區中,有11個省份增長率超過了10%,其中內蒙古自治區(17.2%)、陝西(15.6)、重慶(14.3)分列西部地區前三甲。經濟的高速發展使得各區域的人民生活水平得到了顯著的提高。
2、發展區域特色產業,帶動相關產業鏈的發展
西部地區產業結構中資源性特征明顯,在已有的產業結構當中原材料、采掘業等基礎性產品比重大,加工增值性產品比重較低。而今,西部地區在重視發揮資源優勢的基礎上,積極采取措施,提昇經濟發展水平,將資源優勢向經濟優勢的轉化能力。這些措施主要包括:一是圍繞西部地區的礦產采掘業、原材料搞產品深加工和精加工;二是圍繞農業搞好農副產品的深加工和精加工,發展特色經濟;三是發展新型工業和比較優勢產業。西部地區因其自身的地理和區域因素,使得國家軍工工業、環保能源產業多集中在西部人煙稀少地區,西部地區應借助三線企業較強的人纔、資源優勢,發展電子信息產業、航天航空工業以及現代生物技術產業等。
3、以人為核心,結合西部地區發展實際進行立體、生態、開放的開發
建國以來至西部大開發戰略實施之前,西部地區的經濟發展速度一直落後於東部地區,公共基礎設施建設十分薄弱。但是,在實施西部大開發戰略以來,西部地區結合自身的發展實際情況,利用其資源優勢,揚長避短,善於變不利為有利,化弱勢為優勢,創新自身發展模式。
經濟發展的最根本因素在於人,因此西部開發一直比較重視人纔開發,以人為的引進和培養為核心進行立體開發、生態開發和開放開發。在人纔開發方面,西部各省致力於提高勞動者的素質,努力造就和吸引優秀人纔服務於西部。西部各省區在近些年陸續制定文化下鄉計劃,有組織地對現有勞動力進行文化掃盲,職業培訓等活動。同時,中央和西部地方政府制定了一系列的西部人纔優惠政策,以獲得土地開墾權、所有權或資源開采權為優惠條件吸引人纔西遷。
在生態開發方面,西部開發中十分重視環境和生態保護、利用和開發工作。在礦產資源開發中,重視資源的集約利用和綜合利用,加強對礦區的生態環境保護。推廣優良林種,建設三北防護林。同時,加強對生態脆弱地區的保護與恢復,在保護的基礎上適當發展生態旅游。
在開放開發方面,中央政府通過擴大對東部和國外的開放來促進西部的開發。利用西部豐富的資源和原材料、低廉的勞動力成本、廣大而空白的市場,來吸引東部的企業到西部建廠或進行經濟合作;西部地區也利用自身的區位優勢,加強與周邊國家和東部各省的聯系,建立了以東盟-廣西自由貿易區、中亞次經濟貿易區為代表的邊境貿易區域。中央政府對自由貿易區所賦子的特殊政策、法律保護,盤活了西部地區的經濟發展。
經過近十年西部地區的發展和探索,在總結已取得顯著成就的同時西部地區的經濟發展同樣給我們留下諸多值得進一步思考和解決的問題。
第一東、西部地區經濟發展水平、收入差距進一步拉大。西部大開發戰略實施以來,西部經濟增長速度雖然在逐步加快,但相比較東部發達地區而言仍然較低。這種不平衡的增長格局,勢必導致人纔、資金、技術等資源向東部,特別是沿海地區集聚,從而使得東、西部在經濟發展水平、人均收入、基礎設施、文化教育、醫療衛生等方面的差距進一步拉大。
第二西部地區軟硬投資環境發展不協調。西部大開發十年來,中央政府和東部發達地區雖然對西部貧困落後地區進行了大規模的投資建設,使西部地區基礎設施和生態環境穩步提昇。但由於西部地區的改革開放嚴重滯後,投資硬環境與軟環境建設依舊非常薄弱,遠不適應、不能支橕西部經濟發展的需要。總體上看,西部地區的經濟發展主要制約因素聚焦在觀念、體制和人纔等三方面。因此,中央在對西部地區進行投資和扶持的同時,應進一步的加大對地區軟實力的建設。只有軟環境建設跟上去了,西部地區的投資環境纔能得到徹底的改善,經濟發展纔能真正步入快速發展的軌道。
第三西部地區社會資本和民間資本投入比例不協調。西部大開發戰略實施以來,西部地區建設投資比重明顯增加,一批大型國家項目的陸續上馬在短時期內拉動了地方經濟的快速發展。但同時,這種投資是以政府推動為主,國內民間資本和外商投資並沒有相應地大規模跟進。眾所周知,民間資本的注入對於盤活地方經濟有著舉足輕重的長遠影響,相比政府資本的投入具有更強烈的持久性和廣泛性。要實現西部大開發的長遠目標,單純依靠政府有限的財政資金拉動將是十分困難的。因此,需要建立完善的國家投、融資引導政策體系,充分發揮財政資金的積極引導作用,並采取投資補貼、貼息貸款、減免稅收、加速折舊、再投資返還等措施,廣泛吸引國內外民間資本參與西部大開發,最終使民間資本尤其是國內民間資本成為推進西部大開發、加快西部特色優勢產業發展的主導力量和生力軍。
第四西部區域經濟發展缺乏系統的產業支橕,不利於產業結構的昇級。西部大開發戰略實施以來,西部各地均把開發投資重點放在基礎設施和生態環境建設等領域,單純依靠東部地區的轉移為主,對特色產業的發展沒有引起足夠的重視,使得其工業化進程推進緩慢,缺乏長遠的產業支橕。東部地區產業轉移真正進入到西部的並不多,即使是在西布落地的產業也主要以資源開發為主,對生態環境的影響較大。產業發展的乏力,不僅難以吸納大量從農村轉移出來的剩餘勞動力,嚴重影響了西部地區的城市化進程,而且增加了生態環境的壓力。
第五西部地區重點項目投資存在漏出效應,經濟拉動效用不明顯。自2001年西部地區以『十大項目工程』為標志,開始了中央財政對於西部地區的投資建設。然而,國家在西部投資的一些大項目與當地經濟發展聯系不夠緊密,對當地經濟的帶動和乘數作用並沒有得以發揮。究其原因:一是西氣東輸、西電東送等這些大項目,本身就是一個全國性的項目,它主要是解決沿海地區的能源短缺和環境保護問題,而對西部地區民生經濟發展促進作用並不明顯;二是在項目招投標和建設的過程中,獲得中標的企業大多為沿海企業,工程建設所需的設備和零部件也多來自沿海地區,甚至工程建設的農民工也有許多來自中部,由此就形成了一個『投資漏斗』。國家在西部投資所產生的乘數效應很大一部分是在西部之外;三是大規模的投資建設在一定程度上拉動了地方經濟的發展,但聯動效應下西部公共服務等基礎設施建設沒能完全帶動起來。
第六法制體系不健全和地方政府法制意識不強,不利於西部開發的健康有序進行。西部開發得失成敗的關鍵是法制問題。西部地區大都是少數民族集聚區,具有自身的民族宗教、文化、傳統、習俗等特色,在立法中要充分考慮到西部地區的特殊性,但同時也要兼顧國家法制的統一性。長期以來,未能很好地處理好這方面的關系,導致地方保護主義嚴重或者是一些法律制度考慮民族特色不充分。同時,西部地區領導乾部的法律意識和法制觀念不強,行政執法水平不高,也影響了西部開發的預期效果。此外,西部地區在經濟發展中,對生態環境與經濟發展、民族團結和國家安全等方面的關系認識不足,缺乏相應的法制意識。