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一、中國西部大開發十周年回顧
1999年6月19日,江澤民同志在西安向全國發出實施西部大開發戰略的號召,至今,西部開發戰略已經實施了10年。
截至2008年,西部各省市繼續保持著穩定發展的良好態勢:工業保持較快增長、投資規模持續擴大、消費品市場持續旺盛、地方財政收入平穩增長。
1、經濟平穩快速增長,工業增加值持續增加
西部大開發戰略實施10年來,中國西部地區十二省、市(自治區)的國內生產總值總和(不含西藏地區)從13203.47億元(2000年)增長到55681.17億元(2008年),平均年增長率為13.04%,增速比同期全國平均水平快3.4個百分點;從西部各省市2008年國民生產總值來看,四川領跑西部,達到12506.3億元;內蒙第二,為7761.8億元;廣西第三,為7171.58億元。
2000年,西部地區規模以上工業增加值總量為4417.49億元,僅佔全國工業增加值(39483.13億元)的11.1%,而2008年西部地區省份(不含西藏地區)規模以上工業增加值為21651.2億元,佔當年全國規模以上工業增加值(100875億元)的21.4%,平均年增長率為21.97%。從總量來看,2008年西部地區規模以上工業增加值前三位的是四川(4939.33億元)、內蒙(3450.25億元)和陝西(2988.07億元),其中,內蒙古在12各省區中以24.5%的增速繼續排名首位,高出全國平均水平11.6個百分點,廣西以22.6%的增速位居其次。
2、投資規模持續擴大,拉動西部地區經濟增長
2000年,西部地區全社會基本建設投資額為2486.87億元,佔國內總投資額的18.52%;2008年,西部地區全社會固定資產投資21626.5億元,佔全國社會投資總額的12.5%。10年來,西部地區基本建設投資額以年均30.2%的速度增長,明顯高於全國平均水平。從總量來看,2008年四川(7581.23億元)、內蒙(5516.04億元)和陝西(4835.12億元)三個省區的地區投資規模在12個省區中位列前三。截止2009年底,國家在西部地區在包括交通乾線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網絡等重大基礎設施建設以及農村基礎設施油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節水灌溉等農村基礎設施建設等120項西部開發重點工程,總投資超過2.2萬多億元。
3、財政收入平穩增長,夯實西部地方經濟基礎
2000年西部地區十二個省區的財政收入總和為1127.17億元,佔當年全國財政收入6406.1億元的17.5 %;而2008年,西部地區的地方財政收入總量上昇到4480.21億元,佔全國財政收入(61316.9億元)的7.3%,年增速為18.82%。從總量上看,財政收入列前三甲的是陝西(1104.21億元)、四川(1041.76億元)、內蒙(650.64億元)。為支持實施西部大開發戰略,中央財政不斷加大對西部地區的轉移支付規模,從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元,年均增長28.2%;2000年-2008年中央財政對西部地區轉移支付累計達30338億元,佔中央對地方轉移支付總額的43.6%。這些資金主要用於農、林、水利項目,技術進步和產業昇級、社會事業項目,城市基礎設施建設、環保、公檢法司設施建設等,並適當提高對西部地區項目補助比例。
4、人均收入持續增加,西部地區人民生活水平得到顯著提高
西部大開發政策實施以來,伴隨國家對低收入人群收入標准的提高和對西部農村義務教育學生實行『兩免一補』以及新型農村合作醫療制度、農村低保制度等各項惠農政策的落實,西部地區城鄉居民收入穩步增長。2000年,西部地區人均收入僅為2707元;2008年,西部地區城市居民人均可支配收入平均為11567元,農村居民人均現金收入為2830元,分別佔全國水平的73.29%,59.44% 。從總量上看,重慶(15708.74億元,4126.21億元)、內蒙(14480.00億元,4650.00億元)、廣西(14146億元,3690億元)分列西部省份前三甲。這些表明,西部大開發對西部地區的經濟社會發展的推動作用巨大。
5、消費品市場需求持續旺盛,拉動西部地區經濟內需
2000年,西部地區十二省份的社會消費品零售總額為5997.2億元,佔全國總量(3.41526萬億元)的17.6%;2008年西部地區消費品零售總額為1.8899萬億元,佔全國總量(10.8488萬億元)的17.4%,平均年增長率為15.4%。西部地區居民消費品市場繁榮活躍,2008年有7個省市增速均超過全國平均水平(21.6%),其中陝西(25.3%)、重慶(24.3%)和內蒙(24.1%)分列前三位。從總量來看,四川(4800.76億元)最高;內蒙(2363.33億元)、廣西(2338.45億元)、陝西(2256.09億元)、重慶(2064.09億元)、雲南(1507.58億元)、新疆(1026億元)和貴州(1014.85億元)均超過千億元。西部地區消費品市場需求的持續旺盛,拉動了地區經濟的內在需求,對於發展可持續的西部特色經濟奠定了良好的基礎。
6、生態環境保護成績顯著,科技文衛等社會公共事業快速發展
加強生態環境保護和建設是實施西部大開發的根本和切入點。西部大開發十年,先後實施了退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草等生態工程,大力增加和恢復林草植被,水土流失減少,風沙危害減輕,長江上游、黃河上中游等重點流域生態環境明顯改善,國家西部生態安全屏障得到鞏固。截至2008年底,累計營造林4.03億畝,退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務5.97億畝,其中退耕地造林1.39億畝,佔同期全國造林總面積的52%,工程區森林覆蓋率提高3個百分點。
天然林保護、四川重慶三峽庫區國土整治及水污染治理、青海境內江河源頭生態保護、岩溶地區石漠化綜合治理等重點區域生態治理與保護重點工程全面展開,並取得明顯成效。
在加強西部地區生態環境保護與建設的同時,以人為本,不斷加大對西部教育、科技和文化、衛生等事關民生的社會事業的投入。以廣西大學、新疆石河子大學、西藏大學為重點的西部地方重點高校基礎設施建設和學科建設步伐明顯加快。西部地區農村義務教育得到加強,7000多所中小學危房得到改造;農村醫療衛生條件得到明顯改善,國家陸續支持建設西部260所貧困縣醫院;西部基層乾部交流和人纔培訓工作逐步展開並取得了顯著成效。
西部大開發十年來所取得的成就,使全國各族人民特別是西部地區人民看到了西部發展的希望和前景,進一步增強了全面建設小康社會的信心和決心。實踐充分證明,黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略決策是完全正確的,確定的重點任務和采取的政策措施是符合實際的。