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三、中國西部地區發展展望
十年的西部大開發戰略的實踐,使得西部地區的經濟社會發展和生態環境保護取得了前所未有的成就。中國未來既不可能犧牲東部地區的發展來換取中、西部地區的經濟騰飛,也不可能放任地區差距的持續擴大。因此,西部大開發戰略仍將是國家長期的發展戰略。總結西部大開發十年的發展經驗和教訓,西部未來的發展應當以可持續發展為目標,以科學發展觀為指導,把西部地區的發展納入全國的發展規劃總目標之下,充分利用東、中、西部之間的產業聯系、地域聯系,建立非均衡戰略下的區域統籌協調機制,在三大地區的互動過程中實現全國的統籌發展,構建具有中國特色的統籌區域協調發展戰略體系,以區域發展的宏觀調控來實現國家戰略的部署。
1、發展跨國合作經濟,促進西部地區次區域經濟快速發展
改革開放30多年來,中國區域發展格局的形成與周邊地區區域集團化發展日益緊密,初步形成了若乾個與周邊國家和地區緊密聯系的次區域經濟合作區。西部地區漫長的邊境線與諸多國家毗鄰接壤,有利於發展內陸邊境貿易。如以廣西、貴州、雲南等西南省區和華南地區與東南亞各國形成的東南亞次經濟區,以東盟十國之間的東盟博覽會為代表;以新疆和西北地區與中亞各國形成的中亞次區域經濟區。此外,內蒙自治區與蒙古、俄羅斯之間的邊境貿易日漸緊密,新的次區域經濟區正在逐步形成。西部地區利用其邊境區位優勢、資源優勢和產業優勢正逐步加大與周邊國家和地區的合作,逐漸建立多層次參與國際經濟循環的格局,這有利於提高西部地區的對外開放度,加速西部大開發的進程。
為發展邊境貿易,需要中央、地方政府對西部次區域經濟圈給予相關的政策扶持與引導。首先,要加大重點地區的基礎設施投資,為邊境貿易市場提供條件;其次要加強對邊境貿易市場進行監督和管理,保證商品交易在平等、公開的環境下進行;最後,政府在邊境貿易中還應努力充當協調者和信息提供者的角色。
2、著力培育西部重點戰略地區成為地區經濟發展的增長點
改革開放發展的實踐表明,在一定時期確立幾個發展重點區域,集中政策資源和物質資源盡快形成經濟增長極,進而帶動和輻射周邊地區經濟發展,最終實現區域整體經濟的騰飛,這樣的做法是行之有效的。西部地區自身所擁有的基礎設施、公共服務總體水平偏低,個別地區的投資軟環境難以滿足外部資本的整合與注入,這就需要在通過統一市場建設、統一環境政策的基礎上,促進各地發揮各自優勢,提高資源優化配置效率,加快經濟社會發展步伐。在西部地區新一輪經濟發展上,要更加注重經濟增長點的選擇。總體上講,西部大開發應以4條一級經濟帶(西隴海-蘭新經濟帶、長江上游成渝經濟帶、南貴昆經濟區和呼包-包蘭-蘭青經濟帶)為主要支橕點,培育西安、成都和重慶3個具有全國意義的都市經濟區。作為西部參與全國和全球經濟的主要網絡節點,著力發展天山北麓經濟帶等,使其成為西部經濟的主要聚集地和增長極。
3、培育西部地區資本市場,建立以政策性金融為主導的金融服務體系
西部地區的經濟發展面臨的最突出的問題就是資本要素嚴重缺失。改革開放前二十年,大量資金流向發達地區,使得西部地區『失血』嚴重。西部大開發政策實施以來,國家加大了對西部地區的資金投入,國家支援西部地區的重點項目國陸續上馬,為西部地區注入了大規模的建設資金。但相比而言,民間資本注入明顯不足,西部地區自身的資金積累和投入較少,『造血』功能較弱。如何增強西部地區自身的『造血』功能,是一個迫切需要研究解決的重大問題。從經濟發展的規律看,欠發達地區是商業性金融不願意主動提供資金的領域,利用政策性金融來促進欠發達地區的發展,就成為中央政府必須考慮的一種選擇。國家要采取適度的調控措施,在西部地區建立以政策性金融為主導的金融體系,充分發揮政策性金融機構對欠發達地區的長期資金支持。同時,鼓勵和引導多種商業金融模式為欠發達地區提供金融支持。如建立專門支持西部發展的開發性銀行,構建多元化的區域性商業銀行體系;建立支援西部地區建設產業投資基金,放寬西部企業上市融資資格條件,以及發展小額貸款公司、加快推進村鎮銀行建設等多種鼓勵辦法和措施,促進西部地區的資金融通。
4、創新促進東部地區向西部產業轉移的激勵機制
推動東部產業向西部地區的轉移是推動西部地區經濟發展的重要途徑。從目前的發展經驗來看,西部地區承接產業轉移的積極性非常高,傾盡全力到東部地區招商引資;而東部地區向中西部地區產業轉移的動力明顯不足,以在本轄區內搞區域內部轉移以平衡自身省份的發展為主。歸根結底,東部地區對於西部省份的支持和幫助多出自於中央的政策命令,帶有明顯的『被動』、無『責任』承擔的動機。針對這種情況,中央政府應建立強有力的政策導向機制,調動東部地區的積極性,激勵東部地區主動向中西部地區進行產業轉移,在帶動西部地區發展的同時實現自身的產業昇級,達到互利共贏的目的。
第一、國家要從宏觀政策上對東部地區的產業轉移進行有序引導。哪些產業需要轉移,重點轉移投向哪些區域,應有比較明確的政策導向和詳細的產業發展規劃。
第二、研究並分析中央有關部門制定的關於選擇西部加工貿易重點承接地等相關政策文件。西部各省區政府應有針對性地為這些重點承接地創造更有利於承接產業轉移的政策條件,以使西部地區投資環境更順暢的與國家投資項目相對接。
第三、創新產業轉移方式。西部地區產業結構資源性特征明顯,在已有產業結構中,原材料、采掘業等基礎性產品比重大,加工增值性產品比重低,要在充分發揮西部地區資源優勢的基礎上,促進其向經濟優勢轉化。在這個過程中,可以借鑒東部省份在改革開放中的一些成功經驗,例如蘇南在蘇北建工業園、粵東在粵西建工業園一樣,推動東部地區跨區域在中西部地區創辦工業園,以實現產業鏈、產業集群的整體轉移。這種創新的產業轉移發展模式既可以擴大東部地區產業發展空間,又可以有效整合西部地區的資源優勢,在更高層次上加快西部地區發展。
第四、加強和完善西部大開發的法律制度建設,為西部大開發創造良好的法治環境和法制保障。西部大開發是一項極其復雜的工程,涉及到包括資源開發與環境保護、地區經濟發展與民族地區的穩定問題、法制統一與調動地方積極性等關系,以及如何在西部地區構建有效的市場運行法律機制和地方政府依法行政,優化開發投資環境等多重關系和多方面的內容,需要用法制加以約束和規范,使得西部開發有法可依、有法必依,促進西部大開發依法、有序進行。制定相應的法律法規是加快西部開發的前提,構建有效的市場運行法律機制是加塊西部開發的基礎,各級政府依法行政是加快西部開發的保障。這就要求,首先,將黨中央、政府開發西部的宏觀政策上昇為全國性法律,由全國人大常委會制定《西部開發法》或《促進西部地區社會經濟發展法》,以法律形式確保西部開發戰略規劃的長期性、完整性和連續性。其次,要從符合市場經濟運行的本質特征出發,結合西部地區多民族的特點,制定出有利於社會經濟運行的經濟法規。再次,要從社會歷史的高度,從法律之上加強西部開發中的環境保護、維護國家法制的統一、保護少數民族文化傳統、鼓勵公眾參與和輿論監督。此外,還應從西部大開發的立場出發,大膽借鑒和吸收國際上的成功經驗,制定出具有前瞻性的法律法規。