每一個手機號碼背後都將有一個真實的『人』，不管是信騷擾、信恐嚇、還是信詐騙，再也不能利用一個查不出甲乙丙丁的手機號碼做『幫凶』了。按工信部要求，從9月1日起手機實名登記制度正式啟動，即購買預付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，非實名制老用戶將被要求補登個人信息。

　　昨天是新規推出的第一天，上海市場情況如何呢？記者進行了一番調查。

　　路邊小店：不提供身份證仍可買

　　白板上寫滿密密麻麻的『手機靚號』，門店店招不大，但來頭很大——『中國電信』、『中國移動』或者『中國聯通』，申城街頭巷尾不計其數的煙紙店、報攤是銷售預付費手機卡的主戰場，記者昨天一早兜了一圈發現，這些渠道不用提供身份證明，依然可買到預付費手機卡號。

　　『要買趕緊買，現在還不要登記身份證，下個月就要了』，漢口路上一家個體報攤的攤主對記者說道。在仁濟醫院邊上的一家煙紙店，小老板對記者則表示，他還沒有聽說過手機實名制的事情。記者隨機采訪了一旁的兩名顧客，一名顧客說：『不做虧心事，不怕實名制，登記的事情雖然麻煩一點，但我很贊成。手機一天到晚各種亂哄哄的短信響個不停，實行實名制以後，這些乾壞事的人就要收斂一點。』而另一名顧客則對實名制有點顧慮：『如果在小店裡買卡也要留下身份證復印件，他們將怎樣保管好我們的身份資料？萬一泄漏給不法分子，惹出麻煩來怎麼辦？』

　　『我們會遵照工信部和集團總部的要求，做好手機實名制的推進工作』，昨天，本市電信、移動、聯通3大運營商都對媒體表態說。在中國電信的江西中路營業廳，記者看到他們已經在顯眼的位置貼上了宣傳手機實名制的告示。記者對客服人員說，想買張手機預付費卡，並詢問是否要身份證？工作人員指著告示，毫不猶豫地說：『當然要身份證，這都實行好幾年了。 』

　　然而，一家運營商的內部人士也向記者坦言，推行手機實名制，遇到的最大難題是如何要求非實名制老客戶一一進行登記。目前我國未實名登記的手機用戶數量相當龐大，把這些用戶重新登記起來，工作量之大可想而知。另外，工信部制定的實名制登記方案中，並未附有強制性的行政規定，比如規定『截止到某年某月，未補登實名的號碼將被停用』，沒有行政規定，光靠用戶自覺，這怎樣纔能在工信部的限期內完成任務？

　　一位業內專家則指出，從短期看，推行手機實名制確實要讓運營商付出許多額外的『勞動』，但從長遠看，推行手機實名制除了有其淨化信息環境的重要社會意義，對運營商自身經營也意義重大。目前，中國雖然擁有全球最多數量的手機用戶，但在龐大的用戶群中，有不少用戶一人多卡，有好多卡都是不通過實名制登記買來的預付費卡，推行實名制，能擠掉這些『沈睡卡』、『一次卡』的『泡沫』，幫助運營商掌握真實的用戶數據，並針對這些『有名有姓』的真實用戶，更好地開展增值業務。

　　監管部門：正在研究實施細則

　　『其實，早在2006年左右，原信息產業部等部委就制定了《通信短信息服務管理辦法》，對手機實名制作出相關規定。這次再度出臺新規定，顯示了國家淨化信息環境的決心。現在，工信部的文件已經下達到地方，我們正在加緊研究實施細則』，昨天，市通信管理局一位人士對記者表示。他介紹說，根據工信部文件精神，手機實名制分兩步推行，第一步，凡購買預付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，第二步，在第一步推行初見成效之後，非實名制老用戶將被要求補登個人信息。

　　市通信管理局這位人士還透露，目前他們一邊調研,一邊加緊研究相應的實施細則，將來可能會讓運營商在銷售時，做到SIM卡和話費充值卡分離，即把放號的權力收上去——只有運營商自建的營業廳纔有資格放號，今後市面上面廣量大的代理商，只有銷售充值卡的權力，沒有放號的權力。

　　一位業內專家則提醒說，手機實名制一旦實施，對利用『查無此人』的卡號大肆發送違法短信的不法分子是一大打擊，但對那些『不請自來』的廣告短信，有關部門也應該進一步細化整治措施。廣告短信，面廣量大，是無形的『三亂』，不妨借助推行手機實名制的東風，把這一領域好好加以整治。

　　他山之石

　　從國際上看，很多國家已經意識到非法短信等垃圾信息對移動市場發展的潛在危害，從2001年開始，澳大利亞、泰國等國家紛紛推出手機實名制，加強移動通信市場的管理。日本、歐盟等一些國家和地區出於反恐需要，也已經實行了手機實名制。

　　韓國：早在2002年8月，韓國信息通信部針對手機廣告短信泛濫的情況出臺一項嚴厲措施，廣告商在發布手機短信廣告時，必須注明『廣告』字樣和發送者的單位、電話及手機號碼，同時對於濫發垃圾短信者，個人可處以最高8500美元的罰款。為了打擊手機色情廣告，韓國政府采取了一系列的措施。比如，對通過手機等媒介，提供或誘引色情服務的人，將處以3年以下有期徒刑或3000萬韓元以下罰款，約合人民幣17.4萬多元。

　　德國：德國電信移動公司規定，用戶購買手機時，運營商必須嚴格履行檢驗用戶身份證的手續。這些手續包括用戶身份證、戶口簿住址、銀行賬戶等，並輸入到電信運營商的數據庫備案。在用戶合同中，還明令禁止傳播色情信息等垃圾信息，警告違法者將受到懲罰。值得一提的是，德國所有電信運營商對未成年人客戶，都要給他們的用戶卡設置防色情軟件，以防范犯罪分子騷擾。對於濫發包括色情信息在內的垃圾短信者，德國政府將處以最高5萬歐元的罰款。