『手機實名』時代

　　今起到來

　　專家預測，全部實名化至少還要等兩三年

　　從9月1日開始，備受關注的『手機實名制』將正式實施。據了解，實施『手機實名制』最大目的在於遏制違法短信、詐騙短信、色情短信、手機詐騙等有害行為，減少通過手機短信進行的違規、違法行為。

　　工信部要求，電話用戶實名登記工作除全面實行新增電話用戶實名登記，還將以電話用戶實名登記相關法律出臺為依據，用三年時間做好老用戶的補登記工作。據了解，三大運營商或都將為鼓勵老用戶補充登記信息，將對主動補登的用戶給予一定獎勵政策。

　　[現場調查]

　　北京報刊亭今起暫停銷售手機卡

　　記者昨天上午從北京報刊亭公司了解到，該市所有報刊亭從今天開始暫停銷售各類手機號卡。用話費獎勵等方式鼓勵尚未實名登記的老用戶補登記的傳聞，目前尚未得到證實。報刊亭有關負責人解釋，由於報刊亭不同於電信部門銷售櫃臺，攤主對核查資質方面並沒有相關經驗。另外，顧客對給不熟悉的報刊亭攤主提供身份證以及詳細資料也有一定顧慮。

　　據了解，報刊亭只是暫停手機號卡銷售，經過有關部門對報刊亭銷售人員進行實名制把關的培訓後，過一段時間將按照手機實名制要求恢復銷售。在此期間，有關部門將對北京報刊亭進行監督檢查，如果發現仍銷售『未名卡』的將進行相應處理。

　　而從運營商內部傳來的消息稱，中國電信已下發通知，規定新增電話用戶必須經過個人信息的登記和核實纔能入網。而中國聯通也已規定，包括自有渠道、社會渠道都要從9月1日起對新增用戶進行實名登記，然後用話費獎勵等方式鼓勵尚未實名登記的老用戶補登記。

　　老用戶的補登記其實是最龐雜的一個難題。由於尚未實名登記的手機用戶數量龐大，目前運營商只能采取告示提醒的方式，比如只有憑借用戶的有效證件，纔能辦理業務變更、過戶、移機等業務。

　　網購號碼無須登記可享套餐

　　記者日前走訪發現，不少網上出售手機卡的商家對此卻巋然不動，依然可以付錢選號，一些商家還表示購買號碼能享受套餐優惠。

　　日前記者在某知名購物網站上輸入關鍵字『手機號碼』，竟出現近10萬件商品，其中不少商品頁面上包括數十個手機號碼可供選擇。

　　記者發現，這些號碼中，最便宜的只需35元，一些尾號包含重疊數字的號碼則貴得多。尾號含兩個相同數字的號碼大多在百元以上，四個數字相同至少需千元以上，五個數字相同的號碼『身價』則突破萬元，其中以『吉利數字』6或8結尾的更比一般數字號碼貴。記者在搜索中看到，一個尾號為『8888』的號碼竟被冠以26萬元的高價！

　　記者隨後聯系多名賣家發現，無論價格高低，購買這些號碼都無須登記身份信息。記者稱親戚來上海，臨時需要手機號碼，一名賣家建議：『你買個便宜點的號碼，不需要登記的。 』

　　記者在網上看到，不少號碼不需進行登記，也能直接享受優惠套餐。

　　記者在一賣家處看到其推出的『多種套餐』，各類優惠多達12種，當記者詢問享受優惠套餐是否需要實名登記時，對方表示『不用登記也可享受套餐』。隨後他又表示：『你自己願意的話就去營業廳實名登記。如果對套餐不滿意你也可以自己去更換。 』

　　記者詢問了部分賣家是否知道9月1日起實施手機實名制的消息，不少人都表示已聽說，其中一人表示：『沒關系，現在沒登記的號碼多著呢！』

　　個體代理商難約束

　　一名運營商內部人士稱，在個體攤點購買號卡同時提交身份證復印件就可以完成實名登記。不過昨日下午，記者在廣州陵園西某個體代理商處詢問購買手機卡事宜，代理商明確表示需要身份登記。當記者詢問是否一定需要身份證時，代理商含糊其辭，沒有給出正面答案。

　　近日，記者訪問了上海一些手機市場的多個手機號碼銷售點，店主都表示，目前客戶來買手機，不需要登記身份證或其他證件號碼，可見手機實名制的影響程度還不是很清楚。

　　[馬上就評]

　　手機實名後監管須到位

　　備受爭議的手機實名制，即將進入實質性實施階段。按照工業和信息化部的要求，從9月1日起我國將實行手機實名登記，凡購買預付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，由運營商存入系統留檔。對於那些早已購卡的老預付費客戶，運營商也將要逐步完成補錄信息和信息核實工作。

　　據統計，目前國內手機用戶已經超過7億，其中70%都是不需要實名登記的預付費用戶。如此龐大的預付費用戶，由於手機准入關口完全失去監管，在方便公民通訊的同時，也給一些不法分子可乘之機，諸如買一大堆預付費卡號外帶幾個短信發送機，就可以大肆發送辦假證、銷售黑車、騙取錢財的垃圾短信。有數據顯示，我國手機用戶全年收到垃圾短信的總量超過3000億條，嚴重影響了社會秩序和公民生活。

　　正是基於對垃圾短信等行為『刻骨銘心』的痛感，人們纔將希望寄托於實名制上。因為實名制可以對手機卡使用者『定位追蹤』，有效懲治和震懾各類違法短信發送行為，從源頭上實現對短信業務的可管理、可監督。然而，這種被部分人視為遏制『信騷擾』的法寶，同樣也面臨諸多風險和問題，故而從動議之初就飽受爭議。

　　從制度設計初衷而言，手機實名制不是單單著眼於解決人們的『信騷擾』之懮，而是從根本上維護社會公共安全和消費者權益，推動建立個人通信市場的信用體系。尤其是在現代通信業發展日新月異的背景下，這一制度將有助於構建一個更為安全、健康、有序、誠信的通信市場。但是也應看到，在尚不成熟的法治環境中，單兵突破的手機實名制如果不能輔以配套的監管措施，如果不能強化政府部門的執法力度，如果不能在摸索中完善相關立法，那麼就很難如人所願地發揮出其效應，甚至會走形變質。

　　更令人擔懮的是，在缺乏完備的個人信息和隱私法律保護的背景下，手機實名制會不會導致更多的隱私泄露？這種擔懮並非空穴來風，來自銀行系統的諸多信息風險提示我們：監管更為嚴格的銀行系統都難以確保信息不外泄，又何況徒手起步的通信領域？

　　理想狀態下的手機實名制，能夠讓消費者享受到更為安全、可靠的電信服務，但其前提是相關法律責任的明晰和執法監管的到位。日本、韓國、新加坡等推行手機實名制的一個成功經驗，就是在立法的基礎上，由政府監督短信服務商、電話運營商等開展嚴格的自律和自查自糾，通過嚴格執法實現對短信市場的有效治理。鏡鑒之下，我國手機實名制的『試水』，也必須重點突出對於運營商和信息服務商的監管。例如，在立法上為短信息服務商設定內容審查、告知等義務，督促電信運營商制約銷售環節，履行對企業員工和業務代理商的監督管理職責等。但歸根結底，需要政府執法部門的職能歸位，特別是通信行業主管部門，應當在明晰相關各方權利義務的基礎上，通過嚴密無缺的日常監督執法，加強對通信運營商和短信息服務商的監管，真正保護廣大手機用戶的合法權益。

　　[實施難點]

　　專家稱全部中國手機用戶實行實名制可能需要2-3年的時間。實施實名制將有兩大難點：

　　難點1：如何要求預付費老用戶一一進行實名登記？目前對老預付費客戶，運營商也只能采用短信等『建議』對方盡快補登。

　　難點2：如何監管社會渠道銷售的預付費套卡？目前還沒有行之有效的解決方案。