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專家預測，煤炭依舊不會納入從價計征范圍

有關部門權威人士近日向《經濟參考報》透露，年內很可能在全國范圍內推行資源稅改革。專家也支持這種預判，認為資源稅改革在新疆試行之後，在全國鋪開並不存在技術上的難度，但煤炭可能不會納入從價計征范圍。

財政部、國家稅務總局今年6月1日聯合發布《新疆原油天然氣資源稅改革若乾問題的規定》，原油、天然氣資源稅實行從價計征，稅率為5%。首都經貿大學稅收研究所執行所長丁芸表示，有利於促進資源有效利用、避免浪費和加強資源保護的資源稅改，對實現經濟社會的可持續發展具有重要意義。

專家認為，在新疆已先行試水資源稅改革的情況下，年內全國范圍內推行資源稅完全有可能，『從技術上說，這沒有什麼難度。』

『新疆的資源稅改革，為下一步全國推開積累了經驗，毫無疑問有利於全國推行的順利進行。』不久前曾參與財政部有關研討的一位稅收專家表示。再者，『資源稅改革本來就應該全國統一進行。』中國社會科學院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇接受《經濟參考報》采訪時說。

不僅如此，地方政府願意積極推動，也是全國推行資源稅的一個重要因素。普遍認為資源稅改革是在既定的政府間財政關系框架內，通過提高資源稅收入，改善地方財力狀況的一種舉措。以新疆為例，研究表明，試行資源稅改革之後，新疆的資源稅收入規模將大幅度上昇。

根據相關統計資料，2009年新疆生產原油2518萬噸，天然氣245億立方米。如果以國際原油價格為基准，假定每桶價格70美元，按照1噸原油約相當於7桶計算，稅率按5%計算，匯率按1美元=6.8元人民幣計算，那麼2518萬噸原油能夠提供約41 .95億元人民幣的資源稅，而每噸30元從量計征的資源稅收入僅為7.55億元。245億立方米的天然氣，如果按照今年6月1日調整前的出廠基准價格計算，即每千立方米925元，資源稅稅率按5%計算，那麼資源稅收入應為11 .33億元人民幣。而如果按照每千立方米15元的資源稅額計算，對應的資源稅收入僅為3.675億元。

值得關注的是，此前出臺的新疆改革方案中並未涉及煤炭這一重要資源。那麼，是否會借全國推行資源稅改革的時機將煤炭納入從價計征范圍呢？對此多數專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征。『即便全國推開資源稅改革，最初實施從價計征的也可能只是原油和天然氣，其他稅目很可能還是按照從量計征。』上述專家透露。

一般認為，資源稅改革從形式上看是計稅方法的變化，而從實質上看，改革的實質是提高資源稅稅負。於是，資源稅改革一旦在全國鋪開，原油、天然氣的價格走勢便備受關注。楊志勇認為，從新疆的情況來看，稅改只是增加了油氣企業的負擔，但壟斷企業不可能無限度地承受提高的稅負『當它們無法承受時，有關部門調高價格是必然的，換句話說，稅改意味著價格有潛在提高的趨勢。』

丁芸主張，在全國范圍推行資源稅改革之前，需在試行的基礎上進行效果評估和總結經驗。比如在征收過程中需考慮計稅依據、征收的具體方法如何確定等，以避免通過關聯方交易等手段降低計稅依據等問題的出現。

至於具體時間表，上述權威人士稱，目前資源稅改革全面鋪開的具體時間尚未最後確定，還不方便披露更多細節。另有消息人士向《經濟參考報》表示，資源稅改革也可能明年年初在全國范圍內推行。但在上述專家看來，資源稅改革在全國鋪開不像某些稅種一樣面臨選擇節點的復雜問題，『既然已經打算推開，有關部門必然已對企業成本的影響等進行了較為成熟和深入的考慮。接下來，只要宣布一個具體時間點就行了，這裡面沒有太多具體技術層面的東西。』(記者　王濤)