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本市認真貫徹落實《黨內監督條例》
把黨內監督工作納入制度化規范化軌道
天津北方網訊:多年來,天津市各級黨組織高度重視黨內監督工作,始終把貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》(以下簡稱《黨內監督條例》),深入開展黨內監督,作為加強黨的建設的一項重要內容,充分履行職責,大力發展黨內民主,完善黨內監督各項制度,狠抓工作落實,取得明顯成效。
一
市委在抓黨風廉政建設和反腐敗工作中,把貫徹《黨內監督條例》,加強黨內監督作為深入貫徹落實科學發展觀、推進天津科學發展和諧發展率先發展的重大任務,納入黨的建設總體部署之中;作為黨的建設中的一項基礎性工作,擺上重要議事日程,與全年經濟社會發展各項工作同部署;作為履行黨風廉政建設責任制的重要內容進行考核,納入對各級黨政領導班子和領導乾部綜合考核之中。
市委每年在印發全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見中,都提出開展黨內監督工作的目標要求、重點任務、責任單位和工作標准。在每年懲治和預防腐敗體系建設檢查和責任制檢查工作方案中,都明確了關於黨內監督工作的內容和要求。每年年底,由市委書記、副書記、常委和黨員副市長分別帶隊,由市紀委、市委組織部等單位相關負責同志組成檢查組,對全市各區縣和市屬部門、單位貫徹落實《黨內監督條例》的情況進行年度檢查考核,協調解決實際問題。考核結果在一定范圍內通報,作為領導乾部業績評定、選拔任用的重要依據。
按照市委的要求,各級黨組織把貫徹實施《黨內監督條例》作為一項重大而緊迫的政治任務,積極探索,勇於創新,采取各種形式加大對黨內監督工作的宣傳,擴大黨內監督的知情面和覆蓋面,完善相關配套制度,認真落實領導乾部述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、報告個人有關事項等制度,使監督工作落到實處。
市紀委作為黨內監督的專門機關,切實履行職責,協助市委組織協調黨內監督工作,堅持監督與效率相統一,用黨內監督的成效促進經濟社會發展,服務於改革發展穩定的大局。
二
幾年來,本市堅持制度先行、制度引領,把完善相關配套制度作為加強黨內監督工作的基礎抓好抓實。
相繼出臺了《關於在全市黨政機關建立完善決策目標、執行責任、考核監督三個體系的意見》、《天津市人民政府重大事項決策程序規則》、《天津市縣處級以上領導班子民主生活會實施細則(試行)》、《天津市關於黨員領導乾部報告個人有關事項的實施辦法》、《市、區(縣)黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢實施細則》、《天津市貫徹<黨政領導乾部問責規定>實施辦法》、《天津市實施<中國共產黨巡視工作條例(試行)>若乾規定》、《中共天津市紀委、天津市監察局關於同領導乾部進行誡勉談話辦法》、《關於進一步加強反腐倡廉制度建設的意見》等全市性的制度規定。同時,探索完善了黨委常委會向全委會、全委會向黨代表大會報告工作和接受監督的機制和制度。各級黨組織也緊密結合實際,在完善集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢等制度方面進行了一些有益的嘗試,從制度上保證黨員乾部在行使權力中受到全方位的監督。
三
在貫徹《條例》,切實加強黨內監督工作中,本市堅持突出『黨的各級領導機關和領導乾部,特別是各級領導班子主要負責人』這個重點,以加強廉政勤政建設為基准,以規范權力運行為核心,促進各級乾部廉潔高效開展工作。
進一步加強領導班子內部監督。按照民主集中制原則,建立完善重大事項決策規則和程序。加強對決策的有效監督,進一步提高領導班子民主生活會質量,切實運用批評和自我批評的武器,使民主生活會真正成為加強黨內監督的重要形式。
嚴格貫徹落實對領導乾部的管理和監督制度。嚴格執行領導乾部報告個人有關事項、領導乾部誡勉談話制度和回復組織函詢制度以及述職述廉等制度,發現問題及時糾正,防止和克服形式主義。
發揮好紀委、巡視機構、組織部門等黨內專門機關的作用。充分發揮各級紀委作為黨內專門監督機關的作用,大力加強監督,著力糾正解決濫用權力等問題,促進廉政勤政建設。加大巡視工作力度,增強監督實效。強化派駐機構職責,突出監督效果。組織部門突出抓好對《條例》貫徹落實和黨政領導乾部特別是『一把手』的管理監督,抓好乾部制度改革工作,從源頭上預防選拔任用乾部工作中的不正之風。
進一步加強民主監督。改革和完善選舉制度,把黨的領導和依法選舉有機結合起來,以程序的公正保證選舉的民主。加強對乾部選拔任用工作的監督,完善公開、公平、公正的選人用人機制制度。全面實行黨務公開,加強黨員和群眾對黨員領導乾部的監督。
四
機制是保證制度和要求有效落實和執行的有力保障,本市在完善黨內監督機制方面進行了積極探索和實踐。
健全自我約束機制,築牢規范用權的思想防線。針對領導乾部加強權力觀教育,做到立黨為公,執政為民;針對廣大黨員乾部加強黨紀法規教育,做到依法行政,依法執政;針對重點崗位關鍵部門加強崗位廉政教育,做到規范用權,盡職盡責。不斷深化廉政文化建設,營造良好的用權環境。
健全權力公開透明運行機制,推進權力運行規范化、程序化、公開化。大力拓展公開領域,形成覆蓋廣泛的權力公開綜合體。把各方面公開有機整合起來協調推進,形成綜合體系,為監督制約權力提供了信息源;規范權力運行流程,明確了權力流轉環節、承辦機構、辦理條件、辦理時限、監督渠道等內容;推進權力運行標准化,大力推行電子政務、網上辦公,實施政府服務標准化建設工程。
健全預警防控機制,實現對權力風險的有效防控和化解。針對不同權力運行的各個環節和流程開展風險點清查,科學分類,突出重點,做到防控權力切中要害。對每個權力風險點實行項目化管理,制定防控措施,防止潛在權力風險向現實權力腐敗轉化,做到化解風險超前預警。
健全社會監督機制,積極拓寬社會各界參與監督的途徑和渠道。充分發揮人民群眾的監督作用,保障人民群眾參與監督的權利;完善及時受理、快速處置、結果反饋程序。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用,在全市主要媒體上開設反腐倡廉專欄;成立專門機構,負責反腐倡廉網絡輿情信息的收集研判、分析處置、網絡輿論引導等工作;研究制定了網絡舉報受理工作流程和初查情況反饋的相關制度。發揮社會組織對公共權力進行有效監督和制約的作用。
健全懲戒糾偏機制,確保權力運行失范必究。堅持有案必查,建立了案件線索『集中管理,集體排查』機制。著力糾正損害人民群眾利益的權力失范行為,針對一些部門和行業與民爭利、損害群眾切身利益的突出問題,建立了快速反應制度,及時處理。嚴格責任追究,建立行政執法公開制度、執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度。注重制度檢視,建立重點領域案件分析制度,總結普遍性、規律性、反復性的問題,探索整改和治理的有效方法,實行權力運行流程再造,實現對權力無縫化監督與制約。
五
通過貫徹落實《條例》,本市的黨內監督工作進程明顯加快,成效明顯,主要體現在:
黨員乾部監督意識不斷提高,黨內監督的重要性和必要性不斷深入人心,領導乾部自本監督和接受監督、同級之間相互監督、群眾勇於監督的意識得到很大程度的提高。領導乾部作風進一步轉變,宗旨意識、責任意識、服務意識和廉潔從政意識明顯增強。各級黨員乾部發揚『五加二、白加黑』精神,積極主動深入基層、深入群眾、深入一線,廣泛開展幫扶活動,撲下身子抓落實,集中精力解難題,協調解決社會關注問題,推動經濟社會科學發展,贏得了人民群眾信任和支持。監督機制和制度進一步完善,監督方式和途徑的多樣化,暢通了監督渠道,初步形成了一套管用有效的監督制度體系,黨內監督與司法監督、群眾監督、民主黨派監督、輿論監督有機結合,基本做到了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,推動了工作規范化發展,一些重點領域和關鍵部門腐敗現象得到了有效遏制。(記者李川)